供給側(cè)改革是2016年宏觀政策的主軸，年內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)任務(wù)均圍繞“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”這五大任務(wù)展開。回望近一年的去產(chǎn)能之路，可謂喜憂參半。鑒于此，就2017年的去產(chǎn)能政策而言，可以在保持現(xiàn)有基調(diào)不變的基礎(chǔ)上適當(dāng)優(yōu)化。
2016年去產(chǎn)能政策成效顯著。宏觀層面，在經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，淘汰落后產(chǎn)能的速度明顯加快。2016年我國(guó)鋼鐵和煤炭的去產(chǎn)能目標(biāo)分別為4500萬噸和2.5億噸，均是去年實(shí)際完成量的兩倍以上。盡管目標(biāo)明顯高于去年，但推進(jìn)速度仍然較快。據(jù)國(guó)家發(fā)改委透露，截至今年三季度末，這兩個(gè)行業(yè)均已完成全年目標(biāo)的80%以上。更為重要的是，這種快速的去產(chǎn)能并未對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)帶來太大沖擊，我國(guó)今年前三季度GDP增速均為6.7%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性相比之前明顯提升。
微觀層面，去產(chǎn)能的順利推進(jìn)令產(chǎn)能過剩壓力明顯減輕，相關(guān)企業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)狀況大幅好轉(zhuǎn)。今年前10個(gè)月，鋼鐵與煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)均實(shí)現(xiàn)三位數(shù)的利潤(rùn)增長(zhǎng)率。這固然有去年低基數(shù)的原因，卻也反映了企業(yè)盈利的明顯改善。這在一定程度上扭轉(zhuǎn)了外界的悲觀預(yù)期，起到穩(wěn)定信心的作用。
必須看到，去產(chǎn)能過程中也存在一些隱憂，其中最為明顯的是剛性的去產(chǎn)能政策與靈活的需求波動(dòng)之間的矛盾。在去產(chǎn)能政策的約束之下，部分行業(yè)的供給無法對(duì)需求變化做出及時(shí)反應(yīng)，導(dǎo)致了階段性局域性的供給不足。以煤炭行業(yè)為例，在進(jìn)入采暖季，煤炭需求季節(jié)性沖高的同時(shí)，煤炭供給卻未跟上。于是，在近期火電發(fā)電量同比正增長(zhǎng)超過10%的同時(shí)，原煤產(chǎn)量卻同比下跌10%。受此供需缺口的影響，煤價(jià)大幅上漲，比今年年初水平高出了70%有余。這在一定程度上加大了下游行業(yè)的成本壓力。此外，在去產(chǎn)能令產(chǎn)品價(jià)格和企業(yè)利潤(rùn)大漲的背景下，未來相關(guān)企業(yè)主動(dòng)去產(chǎn)能的意愿可能會(huì)走低，從而讓去產(chǎn)能政策推進(jìn)面臨更大阻力。
面對(duì)這樣的局面，2017年的去產(chǎn)能政策可以在保持現(xiàn)有基調(diào)不變的基礎(chǔ)上適當(dāng)優(yōu)化。首先，供給側(cè)的去產(chǎn)能和需求側(cè)的穩(wěn)增長(zhǎng)需要有機(jī)結(jié)合，繼續(xù)在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的前提下推進(jìn)過剩產(chǎn)能的出清。今年去產(chǎn)能的平穩(wěn)快速推進(jìn)與需求側(cè)的穩(wěn)定政策不無關(guān)系。沒有需求面的穩(wěn)定，去產(chǎn)能阻力會(huì)更大，帶給經(jīng)濟(jì)的沖擊也會(huì)更大，但僅憑需求政策也無法解決產(chǎn)能過剩的痼疾，因此，2017年還需堅(jiān)定不移地推進(jìn)去產(chǎn)能政策，尤其要防范新增產(chǎn)能的反彈。
其次，去產(chǎn)能要更具彈性，更多發(fā)揮行業(yè)自律的作用。今年相關(guān)企業(yè)已經(jīng)吃到了甜頭，相信未來在釋放產(chǎn)量方面會(huì)更自律。相應(yīng)的，行政性的調(diào)控力量可以略微放松。與此同時(shí)，從今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)來看，我國(guó)產(chǎn)能過剩壓力相比之前已明顯降低，此時(shí)有必要保持一定的產(chǎn)量釋放彈性，以滿足需求面的波動(dòng)，避免出現(xiàn)供給瓶頸。
最后，去產(chǎn)能政策可以更有機(jī)地和技術(shù)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整結(jié)合起來。2016年，去產(chǎn)能主要還是在解決產(chǎn)能過剩行業(yè)短期能否穩(wěn)住的問題。而在前期工作的成果之上，2017年去產(chǎn)能政策可以有更大空間來關(guān)注相關(guān)行業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。相應(yīng)的，可以通過引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步、提升環(huán)保要求等方式推進(jìn)行業(yè)的新陳代謝，在抑制產(chǎn)能過剩的同時(shí)實(shí)現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。
