全球鋼鐵貿(mào)易再平衡與中國調(diào)整
發(fā)布日期:2016-09-28 瀏覽次數(shù):12066 Tag:湖南焊管廠家|長沙焊接鋼管價格|焊接鋼管批發(fā)|不銹鋼焊管供應(yīng)商
鋼鐵產(chǎn)能過剩與經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為近年對外多邊以及中國與美歐等國雙邊對話場合重要熱點(diǎn)內(nèi)容。2014年7月第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話重點(diǎn)提及鋼鐵產(chǎn)能過剩問題，2015年底以來美歐等對中國鋼鐵產(chǎn)能過剩關(guān)注度與施壓度提升。
G20杭州峰會首次就合作應(yīng)對鋼鐵產(chǎn)能過剩達(dá)成共識，再次引發(fā)人們對鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩與貿(mào)易形勢的關(guān)注。隨著后危機(jī)時期全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，發(fā)軔于新世紀(jì)初年的世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入最為關(guān)鍵敏感階段。中國作為最重要鋼鐵新興大國，近年國內(nèi)鋼鐵業(yè)面臨產(chǎn)能過剩與轉(zhuǎn)型升級挑戰(zhàn)，外部形勢也出現(xiàn)出口增加、貿(mào)易摩擦與國際對話壓力上升等一系列新變化。本文以中國鋼鐵發(fā)展與世界新一輪鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為背景，以全球鋼鐵貿(mào)易依存度回升推動鋼鐵貿(mào)易再平衡作為觀察視角，討論中國近年鋼鐵外部環(huán)境演變動因及其政策含義。
初步看法是，近年中國鋼鐵業(yè)面臨內(nèi)憂外擾形勢同時折射當(dāng)代全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下中國鋼鐵崛起的歷史性機(jī)遇，是中國鋼鐵從規(guī)模擴(kuò)張向全面提升轉(zhuǎn)變的必經(jīng)調(diào)整過程。中國需因勢利導(dǎo)調(diào)整其鋼鐵外部政策，積極參與包括G20在內(nèi)的不同層面國際鋼鐵對話以協(xié)調(diào)鋼鐵大國之間競合關(guān)系，在鋼鐵出口上積極擴(kuò)大增量與務(wù)實(shí)管理存量調(diào)整，更加重視通過推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與廣大發(fā)展中國家合作發(fā)展機(jī)遇以發(fā)掘擴(kuò)大國際鋼鐵貿(mào)易潛力，助推當(dāng)代世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在大體穩(wěn)定開放外部環(huán)境下比較平順地展開。
中國鋼鐵外部形勢新特征
近年中國鋼鐵外部形勢出現(xiàn)幾方面新變化特征。一是鋼鐵出口及其占全球比例較快增長。新世紀(jì)初年中國鋼鐵業(yè)生產(chǎn)率大幅提升，加上本幣匯率由于可貿(mào)易部門生產(chǎn)率追趕而動態(tài)低估，鋼鐵市場化進(jìn)口替代快速推進(jìn)并伴隨鋼鐵出口增長提速，鋼鐵出口量從2002年735萬噸增長到2007年7307萬噸，鋼鐵凈出口從2003年-3841萬噸增長到2007年5488萬噸。美國金融危機(jī)后國際鋼鐵市場需求大幅降低，加上中國實(shí)施四萬億刺激短期大幅拉高國內(nèi)需求，中國鋼鐵出口增勢暫時逆轉(zhuǎn)，2009年鋼鐵出口與凈出口分別回落到2618萬噸與284萬噸。近年隨調(diào)整深化中國鋼鐵出口再次提速，2014年鋼鐵出口與凈出口分別飆升到9993萬噸與8419萬噸，2015年進(jìn)一步上升到1.196億噸和1.057億噸，占世界出口總量比重從2003年2.6%上升到2014年15.3%。
二是針對中國鋼鐵貿(mào)易摩擦頻次顯著增加。上世紀(jì)90年代以來鋼鐵業(yè)一直是中國貿(mào)易摩擦重要對象，近年鋼鐵貿(mào)易爭端發(fā)生頻次進(jìn)一步上升。梳理WTO官方數(shù)據(jù)可見，中國鋼鐵貿(mào)易反傾銷立案數(shù)2008-2015年間年均16.25次，2015年達(dá)到24次峰值。鋼鐵貿(mào)易反傾銷終裁數(shù)2008-2015年間年均12.15次，2013年達(dá)到20次峰值。2011-2015年鋼鐵反傾銷立案數(shù)占中國反傾銷立案總數(shù)比例為29.56%，同期終裁數(shù)占比為29.26%，居中國國遭遇反傾銷調(diào)查行業(yè)首位。
三是鋼鐵產(chǎn)能過剩與經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為近年對外多邊以及中國與美歐等國雙邊對話場合重要熱點(diǎn)內(nèi)容。2014年7月第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話重點(diǎn)提及鋼鐵產(chǎn)能過剩問題，2015年底以來美歐等對中國鋼鐵產(chǎn)能過剩關(guān)注度與施壓度提升。例如，2015年11月5日，美國鋼鐵協(xié)會、歐洲鋼鐵聯(lián)盟等9家鋼鐵協(xié)會發(fā)表聯(lián)合聲明，以鋼鐵形勢為題對中國于2016年12月按照加入WTO議定書應(yīng)取得市場經(jīng)濟(jì)地位提出質(zhì)疑。2016年4月OECD鋼鐵委員會召開30多個國家貿(mào)易部門高級別官員參加的國際鋼鐵會議。2016年5月歐洲議會通過非法令性決議表示不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，其中特別提到中國鋼鐵產(chǎn)能過剩問題。鋼鐵產(chǎn)能過剩成為上海G20貿(mào)易部長會議、成都G20財政部長和央行行長會議討論內(nèi)容，也成為日前落幕的G20杭州峰會議題之一。
全球鋼鐵貿(mào)易再平衡
如何看待中國鋼鐵外部形勢上述變化?從當(dāng)代世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視角考察，可用“全球鋼鐵貿(mào)易再平衡”概念加以概括探討。用鋼鐵貿(mào)易占產(chǎn)量比重作為衡量世界鋼鐵貿(mào)易依存度指標(biāo)，“全球鋼鐵貿(mào)易再平衡”是指該指標(biāo)將改變新世紀(jì)初年階段性下行走勢并向其更長期歷史趨勢值回升收斂的演變前景，這一趨勢展開意味著全球鋼鐵生產(chǎn)與貿(mào)易格局的重新洗牌。
給定產(chǎn)出與消費(fèi)總量及其增長軌跡，世界鋼鐵貿(mào)易依存度高低主要由擴(kuò)大貿(mào)易潛在收益和現(xiàn)實(shí)成本兩方面因素所決定。各國鋼鐵業(yè)不同發(fā)展階段相對優(yōu)勢與競爭力差異，決定鋼鐵國際貿(mào)易所能產(chǎn)生的潛在收益來源與大小;海洋貨物運(yùn)輸技術(shù)進(jìn)步?jīng)Q定的鋼鐵國際運(yùn)輸成本，全球范圍貿(mào)易體制政策自由化程度決定的制度交易成本，則構(gòu)成對貿(mào)易擴(kuò)張合理性邊界的現(xiàn)實(shí)限制條件。歷史時期貿(mào)易依存度變動，可由上述收益與成本變量狀態(tài)及其演變情況加以理解。
鋼鐵國際貿(mào)易至少可以追溯到19世紀(jì)前期，當(dāng)時英國憑借近代鋼鐵業(yè)先行優(yōu)勢，向美國出口用熟鐵制造的鐵路軌道等制成品，代表早期鋼鐵出口的重要內(nèi)容。隨著美國鋼鐵業(yè)崛起，20世紀(jì)上半期美國成為主要鋼鐵出口國并推動全球鋼鐵貿(mào)易發(fā)展。二戰(zhàn)后大宗商品運(yùn)輸成本與國際貿(mào)易制度成本大幅降低，國際鋼鐵貿(mào)易獲得前所未有發(fā)展。受發(fā)展不平衡與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律支配，日本與德國鋼鐵效率水平逐步超越美國，1959年美國鋼鐵大罷工成為鋼鐵進(jìn)口較快增長轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中國早先鋼鐵業(yè)發(fā)展滯后時期需大量進(jìn)口鋼材，鋼鐵進(jìn)口隨宏觀經(jīng)濟(jì)周期波動從1969年168萬噸增長到1978-79年830萬噸上下，80年代初年再次飆升到接近2000萬噸，成為當(dāng)時最大鋼鐵進(jìn)口國之一。上述背景下全球鋼鐵出口從1950年2050萬噸增長到1985年2.08億噸，出口占產(chǎn)量比重從1950年約10.7%上升到1984年29%，提升超過18個百分點(diǎn)。
然而80年代后半期該指標(biāo)值主要由于兩方面原因出現(xiàn)短期回調(diào)。一方面是美國重手實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義政策，迫使日本等國自愿限制出口降低美國鋼鐵進(jìn)口。另一方面中國宏觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)過80年代前期強(qiáng)勁擴(kuò)張后開始緊縮調(diào)整期，鋼鐵進(jìn)口從1985年1963萬噸下降到1990年368萬噸。由此導(dǎo)致80年代下半期全球鋼鐵出口占產(chǎn)量比重下降約5個百分點(diǎn)。隨著美國主導(dǎo)上述鋼鐵貿(mào)易保護(hù)措施實(shí)施告一段落，中國經(jīng)濟(jì)90年代初進(jìn)入新一輪宏觀擴(kuò)張周期，全球鋼貿(mào)依存度重拾長期提升歷史軌跡，鋼鐵出口從1990年的1.96億噸增長到2000年3.39億噸，同期鋼鐵出口占全球產(chǎn)量比重從25.4上升到40%峰值。縱觀二戰(zhàn)后半個多世紀(jì)長期圖景，全球鋼鐵貿(mào)易依存度清晰呈現(xiàn)強(qiáng)勁上升趨勢。
新世紀(jì)初年全球鋼貿(mào)依存度指標(biāo)隨著鋼鐵出口在波動中大幅下降再次出現(xiàn)階段性下降，從2000年40%峰值下降到2013年不到30%相對低位。上述階段性變化主要由三方面非常態(tài)因素所決定：一是美歐金融危機(jī)與主權(quán)債務(wù)危機(jī)等因素拖累經(jīng)濟(jì)增長，全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整期鋼鐵出口降幅遠(yuǎn)超產(chǎn)量降幅。二是新世紀(jì)初年中國鋼鐵產(chǎn)量與內(nèi)需擴(kuò)張幅度高于鋼鐵貿(mào)易增長幅度，拉低全球鋼鐵出口產(chǎn)量比例。三是美國金融危機(jī)后中國與國際社會合作應(yīng)對危機(jī)，四萬億大規(guī)模刺激政策客觀推動鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)張。
新世紀(jì)初年全球鋼貿(mào)依存度變化，主要是對其長期趨勢偏離而并非趨勢本身逆轉(zhuǎn)。觀察決定鋼鐵貿(mào)易依存度更長期基本變量，中國鋼鐵崛起提示國際鋼鐵相對競爭力有望進(jìn)一步擴(kuò)大，深度調(diào)整期產(chǎn)能過剩倒逼產(chǎn)能產(chǎn)量增速回落甚或絕對下降，發(fā)達(dá)國家鋼鐵產(chǎn)量趨勢性收縮與廣大發(fā)展中國家增長重要性提升派生鋼鐵貿(mào)易潛在需求。隨著能源價格大幅低位走勢，中國造船業(yè)發(fā)展效率提升帶動全球造船訂貨價格下降，海運(yùn)成本有望延續(xù)較低位和走低趨勢，同樣有利于全球鋼貿(mào)依存度回升。較大不確定因素是在世界鋼鐵業(yè)深度調(diào)整期，少數(shù)國家貿(mào)易保護(hù)主義政策沖動可能顯著增加鋼鐵貿(mào)易制度成本。如果主要鋼鐵國能務(wù)實(shí)合作維持大體開放的經(jīng)貿(mào)環(huán)境，有理由推測全球鋼貿(mào)依存度未來將繼續(xù)其長期回升趨勢。
實(shí)現(xiàn)再平衡的兩種路徑
長期歷史趨勢顯示全球鋼鐵貿(mào)易依存度提升與再平衡具有客觀規(guī)律性。假定未來全球經(jīng)濟(jì)維持溫和復(fù)蘇，世界鋼鐵總產(chǎn)量與總消費(fèi)量大體維持近年約16億噸水平，出口產(chǎn)量比率未來5-10年回升到世紀(jì)初歷史峰值水平，則世界鋼鐵出口量未來5-10年有可能從目前5億噸左右上升到6.4億噸左右，即出現(xiàn)1億多噸出口增量。上述對鋼鐵產(chǎn)消量設(shè)定應(yīng)屬于保守假設(shè)。推測出口占比未來5-10年回升，主要是考慮鋼鐵貿(mào)易依存度由鋼鐵生產(chǎn)成本國際差異以及運(yùn)輸與制度交易成本決定的，世紀(jì)初年曾經(jīng)發(fā)生的峰值水平可作為假設(shè)性參照。
結(jié)合觀察近年中國鋼鐵出口與全球貿(mào)易形勢，全球鋼鐵貿(mào)易依存度提升將通過增量發(fā)掘創(chuàng)造與存量調(diào)整創(chuàng)造兩種不同路徑實(shí)現(xiàn)。所謂鋼鐵貿(mào)易增量創(chuàng)造，泛指各國經(jīng)濟(jì)增長推動鋼鐵貿(mào)易需求使其進(jìn)出口市場“蛋糕”增大。在目前全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整與鋼鐵需求相對低迷階段，鋼鐵貿(mào)易增量創(chuàng)造較大程度表現(xiàn)為中國與廣大發(fā)展中國家合作發(fā)展并釋放潛在鋼材需求從而提升全球貿(mào)易依存度。例如中國近年與巴基斯坦共建“一帶一路”，合作實(shí)施瓜達(dá)爾港等大型建設(shè)項目派生鋼材貿(mào)易增加，顯示通過增量創(chuàng)造推動國際鋼貿(mào)增長具有相當(dāng)潛力。
數(shù)據(jù)顯示，中國對巴基斯坦鋼材出口數(shù)量從2011年37萬噸增長到2015年256萬噸，四年增長近六倍;同期對巴鋼材出口占中國鋼材出口比例從0.76個百分點(diǎn)上升到2.27個百分點(diǎn)。尤其是“一帶一路”規(guī)劃提出和實(shí)施兩年多來，中國對巴基斯坦鋼材出口從2013年80萬噸上升到2014年156萬噸與2015年256萬噸，2014、2015年對巴鋼材出口量分別遞增95%和64%。由于近年中巴鋼材貿(mào)易主要是“一帶一路”合作項目實(shí)施額外派生增量，不會對第三國產(chǎn)生調(diào)整壓力，反而可能通過項目實(shí)施與巴基斯坦經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)和潛在增長，邊際提升對第三國商品勞務(wù)需求，因而具有共贏與多贏的經(jīng)濟(jì)屬性。
鋼貿(mào)增量創(chuàng)造并非僅限于中巴雙邊關(guān)系，近年中國對“一帶一路”國家以及非洲鋼鐵出口增長，也相當(dāng)程度體現(xiàn)增量創(chuàng)造特點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，中國對“一帶一路”國家鋼鐵出口金額，從2009年約100億美元增長到過去兩年300多億美元，占中國鋼材出口金額比重從43%上升到50%。中國對非洲鋼材出口雖體量較小同樣增速較快。分析邏輯與經(jīng)驗(yàn)事實(shí)都表明，中國具有活躍創(chuàng)造鋼鐵出口增量能力特點(diǎn)，與中國在后危機(jī)時代外部經(jīng)貿(mào)合作重點(diǎn)向廣大發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移大趨勢具有一致性，對理解全球鋼鐵貿(mào)易再平衡具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制具有認(rèn)識啟示意義。
鋼鐵國際貿(mào)易的存量調(diào)整創(chuàng)造，是指伴隨全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，早先鋼鐵生產(chǎn)消費(fèi)國由于比較優(yōu)勢與相對競爭力不利變化，部分企業(yè)受市場競爭規(guī)律作用退出減少國內(nèi)供給，在邊際上釋放出一定數(shù)量鋼鐵需求通過鋼鐵貿(mào)易滿足。近年主要鋼鐵大國都出現(xiàn)少數(shù)企業(yè)破產(chǎn)倒閉或?yàn)l臨破產(chǎn)情況，有的發(fā)達(dá)國家由于鋼鐵業(yè)比較優(yōu)勢動態(tài)變化可能發(fā)生鋼鐵存量調(diào)整，可能成為實(shí)現(xiàn)鋼鐵貿(mào)易再平衡的路徑之一。不過從截止近期相關(guān)數(shù)據(jù)觀察，這類存量調(diào)整創(chuàng)造貿(mào)易效應(yīng)并不顯著，原因之一可能是有些國家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)措施不利于合規(guī)律性調(diào)整進(jìn)程展開。
鋼鐵存量調(diào)整本質(zhì)上是全球化開放環(huán)境下比較優(yōu)勢規(guī)律作用結(jié)果，有利于各國與全球經(jīng)濟(jì)長期增長。反之如特定國家采用扭曲措施人為阻礙調(diào)整，則會損害鋼鐵下游行業(yè)開放競爭力得不償失。當(dāng)然也應(yīng)看到，由于多方面因素作用這類存量調(diào)整通常會派生利益摩擦和矛盾。大型鋼鐵企業(yè)就業(yè)人數(shù)較多，企業(yè)退出對所在城市或社區(qū)就業(yè)沖擊比較集中;鋼鐵業(yè)與軍事工業(yè)上下游聯(lián)系派生其政治敏感性;加上美國上世紀(jì)70年代以來對國內(nèi)鋼鐵業(yè)較多實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義政策;這些組合原因決定鋼鐵存量調(diào)整注定必然會帶來復(fù)雜利益矛盾并對貿(mào)易政策引入壓力與爭端。
中國鋼鐵外部政策調(diào)整
中國作為最重要鋼鐵新興大國，具有較快提升鋼鐵生產(chǎn)效率與國際競爭力的潛在能力，鋼鐵出口增長有經(jīng)濟(jì)合理性。然而鋼鐵貿(mào)易再平衡發(fā)生在全球經(jīng)濟(jì)與鋼鐵市場低迷調(diào)整期，中國出口增長難免引發(fā)貿(mào)易摩擦壓力，在某些鋼鐵國際對話場合出現(xiàn)對中國相關(guān)政策的質(zhì)疑與抱怨。新形勢下中國需反思調(diào)整在早先鋼鐵進(jìn)口增長、進(jìn)口替代階段形成的鋼鐵外部政策模式，把鋼鐵國內(nèi)改革調(diào)整政策與更為積極進(jìn)取的外部政策結(jié)合起來，通過更為主動參與國際對話并完善規(guī)則，推動全球鋼鐵產(chǎn)能配置與貿(mào)易秩序朝更加市場化與開放方向調(diào)整。
第一，需調(diào)整鋼鐵外部政策，積極參加與引導(dǎo)國際鋼鐵對話交流。近年全球鋼鐵產(chǎn)能過剩加劇背景下國際鋼鐵對話趨于活躍，從一個角度折射全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入更具實(shí)質(zhì)性與敏感性階段，由此派生各類矛盾需通過國際對話加以調(diào)解。中國作為最重要鋼鐵新興大國，通過對話維護(hù)發(fā)展鋼鐵行業(yè)開放的外部環(huán)境與中國利益具有一致性。G20杭州峰會首次在國際鋼鐵合作行達(dá)成共識具有積極意義，有關(guān)部門應(yīng)在認(rèn)識當(dāng)今全球鋼鐵格局大重組規(guī)律基礎(chǔ)上，在參與國際鋼鐵對話上采取更加積極立場，努力使其更好發(fā)揮穩(wěn)定維護(hù)開放環(huán)境的潛在正能量。
第二，習(xí)近平主席多次指出國際合作應(yīng)“聚同化異”。中國參與國際鋼鐵對話要特別強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)包括美歐在內(nèi)國際社會普遍肯定的鋼鐵國際產(chǎn)能配置與貿(mào)易流向應(yīng)由市場機(jī)制決定的基本共識方針，努力使這個見之于美歐等八國鋼鐵聯(lián)合聲明、七國首腦峰會公告的“市場決定”原則坐實(shí)落地。中國應(yīng)聯(lián)合相關(guān)國家主動倡導(dǎo)設(shè)計全球范圍市場化應(yīng)對過剩產(chǎn)能與擴(kuò)大國際貿(mào)易的行動計劃，通過集體行動有效推動全球范圍化解產(chǎn)能過剩進(jìn)程。中國應(yīng)將其正在著力推進(jìn)的國內(nèi)鋼鐵市場改革調(diào)整措施與鋼鐵外部政策加以整合提升，在借助市場出清機(jī)制應(yīng)對產(chǎn)能過剩問題上發(fā)揮引領(lǐng)作用。
第三，中國可利用國際對話平臺持續(xù)介紹說明中國鋼鐵業(yè)發(fā)展的真實(shí)故事與經(jīng)濟(jì)邏輯，依據(jù)近現(xiàn)代世界鋼鐵新興大國發(fā)展與鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移多次再現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)闡發(fā)中國鋼鐵業(yè)成長的合規(guī)律性。要系統(tǒng)整理具體翔實(shí)的資料介紹說明中國鋼鐵出口增長與貿(mào)易補(bǔ)貼政策無關(guān)的真實(shí)情況，介紹說明中國通過市場化改革推進(jìn)去產(chǎn)能的努力與成效。同時也無需諱言由于歷史原因體制不完善因素仍會在個別場合發(fā)生扭曲作用，并說明中國鋼鐵通過結(jié)構(gòu)性改革減少消除扭曲的艱苦努力具體成效與改善前景。借助國際對話平臺，中國可以更有效地回應(yīng)與澄清對中國鋼鐵行業(yè)的不公正責(zé)難，更有效批評與抵制少數(shù)國家實(shí)施鋼鐵保護(hù)主義政策傾向，推動國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境朝更加開放透明方向發(fā)展。
第四，要以穩(wěn)妥推進(jìn)全球鋼貿(mào)依存度回升趨勢為著力點(diǎn)，對鋼鐵貿(mào)易增量創(chuàng)造與存量轉(zhuǎn)移采取不同政策。要在總結(jié)“一帶一路”規(guī)劃提出實(shí)施幾年來積累經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，更加重視把人民幣國際化與擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，進(jìn)一步擴(kuò)大中國與“一帶一路”國家“五通”合作的廣度與深度，通過興建緩解發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長瓶頸環(huán)節(jié)的工程項目帶動鋼鐵貿(mào)易增長。同時結(jié)合實(shí)施發(fā)掘擴(kuò)大中國國內(nèi)鋼鐵需求政策，為提升全球鋼鐵需求回升與化解全球鋼鐵產(chǎn)能過剩做出較大貢獻(xiàn)。對發(fā)達(dá)國家鋼鐵存量調(diào)整，應(yīng)依據(jù)國際社會結(jié)構(gòu)性改革共識鼓勵其依據(jù)市場規(guī)則進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，批評抵制少數(shù)國家試圖通過貿(mào)易保護(hù)政策向外轉(zhuǎn)移調(diào)整壓力的錯誤政策。同時依據(jù)WTO貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則及其精神，對特定時期鋼鐵出口可能出現(xiàn)的過快增長實(shí)施適度調(diào)節(jié)。
