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       鋼鐵大省與缺水大省相遇，2016年，一場(chǎng)因稅收制度變革帶來(lái)的用水理念與發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型席卷燕趙大地。
　　今年7月1日，河北省在全國(guó)率先實(shí)行水資源稅改革。截至今年10月15日，河北省已有10516戶（次）納稅人繳納水資源稅，累計(jì)繳納稅款4.28億元。其中，用水大戶鋼鐵行業(yè)納入水資源稅管理的888戶納稅人申報(bào)繳納 1.08億元，繳納稅額位居各行業(yè)之首。
　　水資源費(fèi)改稅后，鋼鐵等高耗水企業(yè)水資源利用成本增加，迫使相關(guān)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)方式，節(jié)約、集約用水。盡管水資源費(fèi)改稅當(dāng)前僅在河北試點(diǎn)，但其對(duì)河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)及水資源稅未來(lái)發(fā)展的影響，備受關(guān)注。
　　A
　　鋼鐵大省，陷入“水困局”
　　在河北省率先試行水資源稅改革絕非偶然。
　　作為典型的資源型缺水省份，河北是全國(guó)唯一沒(méi)有大江大河流經(jīng)的省份，多年平均水資源量為205億立方米，人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均值的1/7，不及國(guó)際公認(rèn)缺水標(biāo)準(zhǔn)（人均1000立方米）的1/3，甚至比不上中東和北非地區(qū)。由于水資源匱乏，河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不得不長(zhǎng)期依靠超采地下水維持，年均超采量達(dá)50億立方米，平原超采區(qū)面積達(dá)到6.7萬(wàn)平方公里，超采量和超采面積均達(dá)到全國(guó)的1/3，是全國(guó)最大的地下水漏斗區(qū)，并由此引發(fā)一系列生態(tài)和地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題。
　　地質(zhì)勘探部門的資料顯示，河北省深層地下水位正以每年0.5米~1米的速度下降，當(dāng)前的深層地下水位較之20世紀(jì)50年代已下降40米~60米。“水荒”已成為制約河北省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)各領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
　　在水資源稀缺的同時(shí)，高耗水的鋼鐵工業(yè)一直是河北省的支柱產(chǎn)業(yè)。
　　根據(jù)河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告，2015年，河北省分別生產(chǎn)粗鋼、鋼材和生鐵1.88億噸、2.52億噸和1.73億噸，分別占全國(guó)總產(chǎn)量的23.13%、21.30%和24.50%；鋼鐵工業(yè)完成工業(yè)增加值2924.73億元、利稅554.71億元和利潤(rùn)總額299.70億元；鋼鐵工業(yè)增加值、利稅總額和利潤(rùn)總額占全省工業(yè)的比重分別為26.01%、15.12%和13.74%。
　　然而，近年來(lái)，大而不強(qiáng)、產(chǎn)能過(guò)剩一直是困擾河北鋼鐵的“頑疾”，不僅造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，也給包括水資源在內(nèi)的自然資源帶來(lái)巨大壓力。
　　盡管隨著淘汰落后產(chǎn)能工作的深入以及環(huán)保約束力度的加大，眾多鋼鐵企業(yè)在節(jié)能環(huán)保等方面投入較大，噸鋼用水量不斷下降，但從我國(guó)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)耗水情況看，每噸鋼仍需消耗3噸左右的水，“用水大戶”名副其實(shí)。
　　以2014年為例，河北省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水總量為22.24億立方米，其中黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)用水量為5.95億立方米，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水總量的26.75%。
　　如今，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)放緩以及市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生根本變化時(shí)，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題愈發(fā)突出，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間實(shí)現(xiàn)和諧已成為河北省面臨的一大課題。
　　按照河北省節(jié)約用水規(guī)劃，到2020年全社會(huì)用水總量控制在220億立方米以內(nèi)，其中工業(yè)用水控制在38億立方米以內(nèi)。“十三五”末，河北鋼鐵、造紙和火力發(fā)電等高耗水行業(yè)單位產(chǎn)品取新水（自來(lái)水或地下水）量達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%以上。日前，河北已出臺(tái)實(shí)施了包括水耗在內(nèi)的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、技術(shù)和安全等六類嚴(yán)于國(guó)家的地方標(biāo)準(zhǔn)，倒逼鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能退出，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效。
　　在此背景下試行的水資源稅改革，無(wú)論對(duì)于破解河北“水困局”，還是促進(jìn)鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)升級(jí)“瘦身”，都具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授、財(cái)稅法研究室負(fù)責(zé)人張熙政表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，水資源費(fèi)改稅不僅能充分運(yùn)用稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也會(huì)促使耗水企業(yè)加快節(jié)能降耗、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，有助于資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　B
　　費(fèi)改為稅，鋼企謀轉(zhuǎn)型
　　對(duì)于鋼鐵重鎮(zhèn)唐山而言，鋼鐵行業(yè)不僅是“用水大戶”集中區(qū)，也是水資源稅征管的重中之重。
　　“我們公司生產(chǎn)用水40%來(lái)自地表取用水，60%來(lái)自回收利用的廢水，由于取用的地表水納稅額較之水資源費(fèi)沒(méi)有太大變化，企業(yè)所受影響不大。”位于唐山遵化的港陸鋼鐵有限公司財(cái)務(wù)主管陳海春介紹。
　　據(jù)了解，河北水資源稅改革采用費(fèi)改稅方式。對(duì)于取用地表水的企業(yè)而言，繳納的水資源稅與費(fèi)相比基本不變。對(duì)于主要取用地下水的企業(yè)而言，用水負(fù)擔(dān)或?qū)⒊杀对黾印?br /> 　　“抑制地下水超采是此次水資源稅改革的重要政策目標(biāo)之一。”河北省地稅局一位工作人員介紹說(shuō)，“按照改革政策設(shè)計(jì)，通過(guò)提高地下水稅額標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)取用地下水企業(yè)的征管力度，來(lái)引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，少用稀缺的地下水，盡量使用地表水。”
　　據(jù)測(cè)算，改革后每立方米水資源稅的平均稅額，地表水為0.3元，地下水為1.23元；地下水又區(qū)分非超采區(qū)、一般超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)，平均稅額依次為1.42元、2.01元和3.54元。從平均稅額看，地下水是地表水的4.1倍；地下水嚴(yán)重超采區(qū)是非超采區(qū)的2.5倍，是地表水的11.8倍。較大的稅額差有利于引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率。
　　工業(yè)重鎮(zhèn)唐山市豐南區(qū)屬地下水嚴(yán)重超采區(qū)，一直面臨著水污染和水資源短缺的雙重難題。坐落在豐南區(qū)的唐山市國(guó)豐鋼鐵有限公司生產(chǎn)用水部分取自地下，水資源費(fèi)改稅后，適用的稅額標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每立方米1.4元提高到4.2元，提高了2倍。
　　“稅負(fù)的變化對(duì)我們的影響很大，必須采取措施減少取用地下水。”國(guó)豐鋼鐵財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)候先生介紹說(shuō)，今年，該公司已投資2.32億元，對(duì)污水處理廠等節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目升級(jí)改造，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地下水零開(kāi)采。
　　據(jù)了解，目前河北省鋼鐵企業(yè)中，87%有取用地下水行為。資料顯示，今年上半年，河北省鋼鐵行業(yè)銷售利潤(rùn)率為3.02%，全國(guó)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)銷售利潤(rùn)率僅為0.97%。“較低的行業(yè)利潤(rùn)率以及日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得鋼鐵企業(yè)對(duì)任何影響生產(chǎn)成本的因素都格外敏感，稅收的宏觀調(diào)控作用也得以更充分的發(fā)揮。”上述河北省地稅局工作人員說(shuō)。
　　截至今年10月底，河北省納入水資源稅管理的888戶鋼鐵行業(yè)納稅人中，774戶納稅人取用地下水，占比87%；水資源稅收0.99億元，占鋼鐵行業(yè)全部水資源稅收入的91.67%。鋼鐵行業(yè)累計(jì)申報(bào)繳納水資源稅1.08億元，繳納稅額位居各行業(yè)之首。
　　地下水使用成本的提高，促使企業(yè)取用地下水不再“任性”，節(jié)能節(jié)水則可以讓企業(yè)暢享稅制改革帶來(lái)的紅利。
　　河鋼集團(tuán)唐鋼公司是一家國(guó)有特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，為節(jié)約用水，他們將水井全部關(guān)閉，在行業(yè)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)水源全部取自城市中水，并投入3.2億元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了華北最大的水處理中心，現(xiàn)年節(jié)約新水1460萬(wàn)噸，水綜合利用能力達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。水資源稅改革后，由于無(wú)取用地下水（地表水）行為，他們成為一家非水資源稅納稅企業(yè)，按2015年數(shù)據(jù)計(jì)算，可免繳水資源稅3000多萬(wàn)元，收獲了不小的節(jié)水紅利。
　　中水一般指再生水，指廢水或雨水經(jīng)適當(dāng)處理后，達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，滿足某種使用要求，可以有益使用的水。《河北省水資源稅征收管理辦法（試行）》規(guī)定，取用污水處理回用水、再生水、地下咸水、微咸水和淡化海水等非常規(guī)水源，免征水資源稅。
　　目前，受生產(chǎn)規(guī)模等多種因素的影響，不同鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)用水來(lái)源以及工序水耗、噸鋼新水消耗量等方面的差異較大，通過(guò)技術(shù)、裝備和生產(chǎn)工藝等方面的升級(jí)改造，鋼鐵行業(yè)仍有較大節(jié)水空間。
　　“費(fèi)改稅以來(lái)，鋼鐵企業(yè)用水負(fù)擔(dān)有升有降，這一升一降之間折射的是企業(yè)已有用水方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)企業(yè)提升節(jié)水意識(shí)，保護(hù)水資源，最終撬動(dòng)以鋼鐵行業(yè)為代表的資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”河北省地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
　　C
　　集約用水，企業(yè)在行動(dòng)
　　水資源稅改革在河北實(shí)施4個(gè)月，水資源稅抑制地下水超采的調(diào)控作用初步顯現(xiàn)。眾多鋼鐵企業(yè)在調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、提高用水效率方面逐漸“馬力全開(kāi)”，經(jīng)歷著由“用水大戶”向“節(jié)水標(biāo)兵”的轉(zhuǎn)變。
　　“在地稅局組織的水資源稅培訓(xùn)中，我們知道了使用中水的優(yōu)惠政策，下一步我們將繼續(xù)引進(jìn)節(jié)能環(huán)保設(shè)備，最大限度節(jié)約水資源。”廊坊市前進(jìn)鋼鐵集團(tuán)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人姚強(qiáng)說(shuō)。
　　事實(shí)上，前進(jìn)鋼鐵早在2009年就開(kāi)始了水資源循環(huán)利用。從去年取用水情況看，前進(jìn)鋼鐵全年用水1178萬(wàn)立方米，其中地下取用水量18萬(wàn)立方米，不到企業(yè)用水量的2%，而其投資建設(shè)的廢水深度處理綜合利用項(xiàng)目與雨水回收工程實(shí)現(xiàn)了1160萬(wàn)立方米中水與雨水回用，大大降低了新水消耗，按每立方米2.8元的稅額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，可少繳水資源稅3248萬(wàn)元，實(shí)實(shí)在在地嘗到了集約用水帶來(lái)的“甜頭”。
　　記者在唐山、廊坊等地走訪發(fā)現(xiàn)，加大節(jié)能環(huán)保設(shè)施投入力度、保護(hù)水資源稅已成為眾多鋼鐵企業(yè)的共識(shí)。“節(jié)水設(shè)備看起來(lái)一次性投入較多，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)企業(yè)的受益更大，越來(lái)越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到，這筆投入值！”霸州市地稅局稅政法規(guī)科工作人員潘智學(xué)說(shuō)。
　　“節(jié)約用水不僅能夠降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，更是企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的體現(xiàn)，我們?cè)敢猱?dāng)節(jié)能節(jié)水的排頭兵。”港陸鋼鐵動(dòng)力廠廠長(zhǎng)張連成介紹說(shuō)，目前，公司正與相關(guān)企業(yè)接洽，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備升級(jí)改造，進(jìn)一步減少各生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)水資源的消耗，同時(shí)將投入600多萬(wàn)元更換超濾膜、反滲透膜等現(xiàn)有污水處理設(shè)備。
　　在保定市淶源縣，奧宇公司（煉鋼企業(yè)）財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)宋學(xué)虎說(shuō)：“水資源稅開(kāi)征以來(lái)，我們這些高耗水企業(yè)的成本明顯增加了，為了降低成本，我們正在對(duì)現(xiàn)有設(shè)備升級(jí)改造，節(jié)約一點(diǎn)是一點(diǎn)。”
　　據(jù)悉，目前淶源縣5戶重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)都升級(jí)改造了生產(chǎn)設(shè)備，鐵礦采選企業(yè)普遍采用尾礦回水技術(shù)，關(guān)停地下水水井，預(yù)計(jì)下半年可節(jié)約地下水48萬(wàn)立方米。
　　除“硬件升級(jí)”外，遷安市九江線材有限責(zé)任公司還將節(jié)水降耗的著力點(diǎn)放在內(nèi)部管理上。
　　九江線材在成本管理方面，主動(dòng)加大水、電等能耗的權(quán)重，按實(shí)際取用成本的2倍進(jìn)行內(nèi)部考核，一旦發(fā)現(xiàn)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，對(duì)第一責(zé)任人予以罰款等懲戒。目前，通過(guò)嚴(yán)格制度管理、加強(qiáng)污水循環(huán)利用等多重手段，九江線材的噸鋼消耗新水量已由2015年的2.4立方米降至2.05立方米，遠(yuǎn)低于《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》中規(guī)定的3.8立方米的標(biāo)準(zhǔn)。
　　“有成本管理優(yōu)勢(shì)，有產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，才會(huì)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的鋼鐵行業(yè)站穩(wěn)腳跟。”九江線材總經(jīng)理助理?xiàng)钚闳缡钦f(shuō)。
　　D
　　部門聯(lián)動(dòng)，形成“稅合力”
　　長(zhǎng)期以來(lái)，單純的行政收費(fèi)沒(méi)能完全解決水資源濫用亂用的情況。稅與費(fèi)相比的一大優(yōu)勢(shì)，就是賦予水資源稅以法律剛性，真正起到保護(hù)水資源的作用。
　　“鋼鐵企業(yè)由于用水量大，使用成本的變動(dòng)會(huì)給企業(yè)帶來(lái)較大影響，加之一些鋼鐵企業(yè)、特別是產(chǎn)能落后的鋼鐵企業(yè)環(huán)保設(shè)備不夠完善、水資源費(fèi)繳納不規(guī)范，費(fèi)改稅后，企業(yè)用水負(fù)擔(dān)變化明顯。”河北省地稅局相關(guān)人士介紹說(shuō)，在水資源稅改革之初，一些企業(yè)對(duì)水資源稅接受程度并不高。為此，河北地稅局系統(tǒng)從宣傳、培訓(xùn)、服務(wù)和管理等多個(gè)方面下功夫，確保水資源稅順利征收。
　　改革伊始，河北省地稅局、水利廳聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班，多渠道宣傳，并采用便捷化的辦稅方式。霸州市地稅局辦稅服務(wù)廳開(kāi)辟了水資源稅綠色通道和專用窗口，地稅和水利等部門設(shè)立專人專崗。唐山市地稅局在辦稅服務(wù)廳單獨(dú)開(kāi)設(shè)了“取水量審核窗口”，與水務(wù)人員聯(lián)合辦公，并將水資源稅征稅范圍、計(jì)稅方式等內(nèi)容梳理制成二維碼圖標(biāo)，避免水資源稅納稅人因不熟悉業(yè)務(wù)而來(lái)回奔波。
　　作為全國(guó)水資源稅的試點(diǎn)地區(qū)，如何做到嚴(yán)格征收、規(guī)范管理是對(duì)河北地稅局系統(tǒng)履職能力的一大考驗(yàn)。
　　記者了解到，目前，河北省地稅局已與財(cái)政、水利等部門建立健全了聯(lián)席會(huì)議、信息交換、聯(lián)合檢查和協(xié)同監(jiān)管等多項(xiàng)工作機(jī)制，共同構(gòu)建“水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的管理模式，形成治稅合力。河北省地稅局還開(kāi)發(fā)上線了水資源稅征管信息傳遞平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了地稅與水利部門之間信息的實(shí)時(shí)傳遞。
　　針對(duì)部分鋼鐵企業(yè)仍存在無(wú)證取水、違法取水的情況，河北省地稅局與水利、公安部門聯(lián)合開(kāi)展打擊非法取水工作，并建立取水量核定公示制度，完善水資源稅征管流程，全面提升管理質(zhì)效。唐山市地稅局根據(jù)企業(yè)以往繳納水資源費(fèi)的規(guī)范程度，將納稅人劃分為五類，實(shí)施精準(zhǔn)分類管理。對(duì)征收管理較為規(guī)范的納稅人側(cè)重于服務(wù)，對(duì)無(wú)取用水許可證的納稅人，與水務(wù)部門聯(lián)合開(kāi)展拉網(wǎng)式清查，予以重點(diǎn)監(jiān)督和治理。截至今年10月底，唐山已有10余戶無(wú)取水許可證的鋼鐵企業(yè)辦理了臨時(shí)取水許可證，納入正常管理。
　　唐山市地稅局稅政一處處長(zhǎng)孫永東介紹說(shuō)，隨著水資源稅改革的日益深入，轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)對(duì)資源節(jié)約和保護(hù)有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，眾多企業(yè)紛紛表示會(huì)將資源價(jià)值考慮到生產(chǎn)成本之中，通過(guò)改進(jìn)技術(shù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走高精尖發(fā)展之路。“以前不繳納水資源費(fèi)是違規(guī)，現(xiàn)在不繳納水資源稅就是違法，違規(guī)的事咱不干，違法的事就更不能干啦！”港陸鋼鐵有限責(zé)任公司辦公室主任李金忠表示。
　　河北省地稅局黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師朱清郁表示，對(duì)于河北而言，無(wú)論是水資源保護(hù)，還是鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級(jí)，仍任重而道遠(yuǎn)。隨著水資源稅等調(diào)控手段的日益完善，河北省地稅局將堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，規(guī)范化運(yùn)作”工作原則，立足“探索有效加強(qiáng)水資源保護(hù)、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)”的要求，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范高效實(shí)施，以實(shí)際行動(dòng)護(hù)航水資源稅試點(diǎn)的順利實(shí)施。