國(guó)家已出臺(tái)系列國(guó)企改革政策，鋼鐵等大型國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。如何在“去產(chǎn)能”下創(chuàng)新重塑產(chǎn)業(yè)鏈，克服鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛，妥當(dāng)分流職工，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)、健康、持續(xù)發(fā)展，如何對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整下功夫，抓落實(shí)，見(jiàn)成效？由中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)社社長(zhǎng)、中國(guó)發(fā)展網(wǎng)總裁王平生帶領(lǐng)的調(diào)研采訪(fǎng)組，10月15日來(lái)到杭州鋼鐵集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“杭鋼”），面對(duì)面進(jìn)行了系列采訪(fǎng)，看到杭鋼已經(jīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題給出了較好的答案。
據(jù)杭鋼董事長(zhǎng)陳月亮介紹，2015年杭鋼僅用了150天時(shí)間，就有效化解了涉及2萬(wàn)人次的多個(gè)歷史遺留問(wèn)題，安全關(guān)停半山鋼鐵基地400萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能、平穩(wěn)分流安置1.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了“無(wú)一人到省市區(qū)政府上訪(fǎng)、無(wú)一人到集團(tuán)公司惡性鬧訪(fǎng)、無(wú)一起安全生產(chǎn)事故發(fā)生”的“三無(wú)”目標(biāo)，被業(yè)內(nèi)譽(yù)為“杭鋼奇跡”。
杭鋼已經(jīng)成為全國(guó)“去產(chǎn)能”的典型，得到了國(guó)家有關(guān)部委和浙江省委省政府的充分肯定。半山鋼鐵基地的關(guān)停，使杭鋼轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)啟了一個(gè)全新時(shí)代。杭鋼改革的經(jīng)驗(yàn)案例，可為其他正在經(jīng)歷陣痛的鋼鐵企業(yè)提供參考。
壯士斷腕，杭鋼建廠(chǎng)58年的半山基地全線(xiàn)關(guān)停
一部杭鋼史，半部杭州工業(yè)史。成立于1957年的杭鋼，經(jīng)過(guò)近60年的發(fā)展，成為一家多元產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的大型企業(yè)集團(tuán)，擁有全資及控股子公司37家，其中杭州鋼鐵股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“杭鋼股份”）為上市公司。鋼鐵業(yè)是杭鋼的主業(yè)，其位于半山的生產(chǎn)基地是浙江乃至長(zhǎng)三角地區(qū)鋼鐵深加工企業(yè)重要的原材料供應(yīng)商和優(yōu)特鋼精品基地。建廠(chǎng)58年來(lái)，半山鋼鐵基地累計(jì)生產(chǎn)鐵4707萬(wàn)噸、鋼6015萬(wàn)噸、鋼材5861萬(wàn)噸，為浙江經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
然而，隨著鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型的大勢(shì)到來(lái)，這一切悄然發(fā)生了變化。
2015年12月22日，在用完最后一批坯料、結(jié)束了流水線(xiàn)上最后一道工序，高爐被按下了“停車(chē)”鍵，鐵水放盡、設(shè)備停運(yùn)，這個(gè)占地4000多畝的半山鋼鐵基地任務(wù)終結(jié)，告別了一段58年的輝煌歷史。
在此之前，杭鋼股份已經(jīng)發(fā)布了鋼鐵生產(chǎn)線(xiàn)停產(chǎn)的公告，稱(chēng)根據(jù)杭鋼整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體安排，半山鋼鐵生產(chǎn)基地?cái)M于2015年底前關(guān)停。停產(chǎn)涉及公司下屬煉鐵廠(chǎng)、轉(zhuǎn)爐煉鋼廠(chǎng)、中型軋鋼廠(chǎng)、熱軋帶鋼廠(chǎng)、焦化廠(chǎng)以及控股子公司杭州鋼鐵廠(chǎng)小型軋鋼股份有限公司、浙江杭鋼高速線(xiàn)材有限公司、浙江杭鋼動(dòng)力有限公司等鋼鐵生產(chǎn)體系等，僅保留非鋼鐵生產(chǎn)業(yè)務(wù)。
早在2014年5月21日，杭州市政府即公布了《杭州市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2014~2017年）》，部署了未來(lái)4年杭州大氣治污的“十項(xiàng)重點(diǎn)措施表”，其中杭鋼被要求2017年前完成搬遷工作。2015年全國(guó)“兩會(huì)”期間，杭州市市長(zhǎng)張鴻銘公開(kāi)宣稱(chēng)：“力爭(zhēng)年內(nèi)關(guān)停半山電廠(chǎng)和杭鋼，要讓‘西湖藍(lán)’在我們頭頂呈現(xiàn)。”彼時(shí)，杭州市環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，杭鋼半山基地一年需要消耗120萬(wàn)噸原料煤，關(guān)停后，一年將減排二氧化硫7000噸、氮氧化物3400噸、煙塵3000噸。
浴火重生，"去產(chǎn)能"提高企業(yè)利稅和利潤(rùn)
在與日俱增的環(huán)保壓力和整體疲軟的行業(yè)形勢(shì)下，杭鋼年產(chǎn)量400萬(wàn)噸鋼材的半山基地面臨虧損；而與之形成鮮明對(duì)比的是，內(nèi)部環(huán)保、旅游等非鋼產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)卻日益增長(zhǎng)。
浙江的鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模總體不大，截至2015年12月，浙江具有煉鋼產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)34家，產(chǎn)能2315萬(wàn)噸，職工3.5萬(wàn)人。2015年，浙江省委、省政府根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院壓縮鋼鐵產(chǎn)能的總體部署，作出“當(dāng)年決策、當(dāng)年關(guān)停”半山鋼鐵基地的部署，比原定計(jì)劃提前兩年實(shí)施。
浙江把省屬企業(yè)杭鋼壓減鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能作為推進(jìn)全省鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能化解工作的突破口，省政府專(zhuān)門(mén)成立了杭鋼轉(zhuǎn)型升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)支持杭鋼轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)，從資金、土地、社保、稅費(fèi)、能耗、電價(jià)等方面給予全面支持。各相關(guān)部門(mén)也按照“特事特辦、能辦則辦”原則，盡可能簡(jiǎn)化程序，全力支持杭鋼化解過(guò)剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型發(fā)展。
杭鋼也不負(fù)所托，從自身改革做起。陳月亮表示：“杭鋼認(rèn)真履行主體責(zé)任，明確轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的目標(biāo)、原則、方法和方針，并建立例會(huì)制度。”杭鋼做到每天一交流，每天一決策；針對(duì)不穩(wěn)定因素，每天按照包案責(zé)任制應(yīng)急處置制、政警企聯(lián)動(dòng)制等方法予以化解。
杭鋼關(guān)停半山鋼鐵基地是浙江鋼鐵業(yè)最大的改變。“以化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能為契機(jī)，加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立健全市場(chǎng)化調(diào)節(jié)產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展活力。”浙江省發(fā)展改革委辦公室副主任周鴻飛如是說(shuō)，今年上半年，全省鋼鐵企業(yè)在產(chǎn)量基本持平、營(yíng)業(yè)收入下降9.52%、出口交貨值下降15.73%的同時(shí)，1~5月全省鋼鐵工業(yè)企業(yè)利稅、利潤(rùn)同比增長(zhǎng)了28%和34%。
群策群力下，效果不俗。浙江省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：“到目前為止，浙江省303萬(wàn)噸壓減產(chǎn)能計(jì)劃全部完成，1.3萬(wàn)名職工全部分流安置。其中，杭鋼關(guān)停半山鋼鐵基地是最重要也是非常成功的轉(zhuǎn)型案例。”
革故鼎新，既需斬釘截鐵又有鐵血柔情
“在明確關(guān)停半山鋼鐵基地后的半年時(shí)間里，并不是一帆風(fēng)順。”杭鋼宣傳部長(zhǎng)廖桂雄明確向中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者指出，轉(zhuǎn)型前期出現(xiàn)過(guò)許多新情況、新問(wèn)題。廖桂雄歸納了五點(diǎn)：一是職工思想混亂，同時(shí)400多名科級(jí)管理人員也面臨分流安置，導(dǎo)致指揮系統(tǒng)有所失靈；二是職工構(gòu)成復(fù)雜，而且各個(gè)群體訴求多樣；三是歷史遺留問(wèn)題多，由于職工誤認(rèn)為“關(guān)停半山鋼鐵基地就是關(guān)停杭鋼”，涉及2萬(wàn)人次的多個(gè)歷史性遺留問(wèn)題在一段時(shí)間里集中爆發(fā)；四是職工分流安置時(shí)間緊迫，使得前期制定的可托底安置職工的分流政策難落地；五是安全生產(chǎn)隱患多，隨時(shí)有可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
為了解決上述問(wèn)題，首先要確保產(chǎn)能關(guān)停前的安全生產(chǎn)。杭鋼梳理了43個(gè)危化點(diǎn)和7個(gè)重大危險(xiǎn)源點(diǎn)，并率先將最危險(xiǎn)的1號(hào)高爐于2015年10月24日關(guān)停，將109名職工分別安排到其他車(chē)間。同時(shí)，及時(shí)調(diào)整關(guān)停方案，將原定于12月31日關(guān)停生產(chǎn)線(xiàn)提前到12月23日完成。
因人施策是整個(gè)分流安置工作的核心。杭鋼一位工作人員直言：“老鋼鐵基地關(guān)停是壯士斷腕，而后續(xù)安撫職工則是鐵血柔情。”由于半山鋼鐵基地職工技能結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)以及大多數(shù)人不愿離開(kāi)杭州工作等因素，前期制訂的托底安置政策難以落地。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，廖桂雄說(shuō)：“我們?cè)谥贫ㄕ叻桨笗r(shí)，堅(jiān)持‘頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃、平衡各方、有序推進(jìn)’的工作方針，圍繞‘人往哪里去’‘錢(qián)從哪里來(lái)’兩大問(wèn)題，積極創(chuàng)造條件妥善分流安置職工。”
在3個(gè)月不到的時(shí)間里，杭鋼有關(guān)部門(mén)先后單獨(dú)聽(tīng)取2500多名職工的意見(jiàn)，摸清職工的真實(shí)想法，在此基礎(chǔ)上，召開(kāi)57次專(zhuān)題會(huì)議反復(fù)研究。在此基礎(chǔ)上，杭鋼還把安置通道確定好，堅(jiān)持依法依規(guī)、合情合理，對(duì)各條政策和各年齡段進(jìn)行了上百次的定量分析、測(cè)算和模擬選擇，制定出包括集團(tuán)內(nèi)安置等12條分流安置通道。“通過(guò)半山鋼鐵基地部分土地置換和省政府支持，用于職工分流安置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保了各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。”陳月亮說(shuō)。
擁抱綠色，面向市場(chǎng)抓環(huán)保，整合發(fā)展新杭鋼
半山鋼鐵基地關(guān)停后怎么辦？陳月亮說(shuō)：“杭鋼將走向何方，是大家普遍關(guān)注的問(wèn)題。”為此，根據(jù)浙江省委省政府的要求，杭鋼經(jīng)過(guò)大量的調(diào)研與論證，確定了杭鋼下一步重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并且做強(qiáng)做優(yōu)鋼鐵制造及金屬貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。
然而，許多業(yè)內(nèi)人士依然認(rèn)為關(guān)停半山鋼鐵基地，把環(huán)保作為主業(yè)的杭鋼是有些“不務(wù)正業(yè)”。對(duì)此，陳月亮認(rèn)真回答：“環(huán)保產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，杭鋼具有大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。”
誕生在大煉鋼鐵熱潮中的杭鋼，也曾走過(guò)大發(fā)展、高污染的道路，但從上世紀(jì)90年代起，環(huán)保治理就開(kāi)始成為杭鋼的重中之重。杭鋼2000年成立富春紫光環(huán)保公司，涉足污水處理行業(yè)。目前，富春紫光環(huán)保公司在全國(guó)各地運(yùn)營(yíng)著30家污水處理項(xiàng)目公司，處理規(guī)模近300萬(wàn)噸/日。以污水處理領(lǐng)銜的環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，不但讓杭鋼明確了未來(lái)發(fā)展方向，也讓眾多杭鋼職工找到了企業(yè)轉(zhuǎn)型后的新起點(diǎn)。陳月亮表示：“2015年，杭鋼環(huán)保產(chǎn)業(yè)板塊實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入49.13億元，總資產(chǎn)34.4億元。”
杭鋼具有發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的清晰路徑和切入點(diǎn)。陳月亮表示，杭鋼將以并購(gòu)重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合為實(shí)現(xiàn)手段，借助環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，“十三五”爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“三百計(jì)劃”，即組建100億元環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金、完成100億元環(huán)保投資、實(shí)現(xiàn)100億元銷(xiāo)售收入，打造成為浙江省經(jīng)營(yíng)規(guī)模最大、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益最好、品牌價(jià)值最高的國(guó)際性綜合節(jié)能環(huán)保服務(wù)商。
不僅如此，杭鋼將繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)鋼鐵制造及金屬貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。特色鋼鐵及金屬貿(mào)易產(chǎn)業(yè)將以寧鋼和杭鋼商貿(mào)集團(tuán)為核心，積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，加強(qiáng)資源整合和優(yōu)化提升，不斷提升綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。杭鋼已陸續(xù)組建了浙江智能健康集團(tuán)公司，設(shè)立健康產(chǎn)業(yè)基金、健康產(chǎn)業(yè)學(xué)院、健康產(chǎn)業(yè)研究中心等平臺(tái)。
追本溯源，抓黨建思想工作創(chuàng)造改革發(fā)展良好環(huán)境
在關(guān)停半山鋼鐵基地、分流安置職工的過(guò)程中，杭鋼突出講政治、懂規(guī)矩、守紀(jì)律，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)化體系，壓實(shí)主體責(zé)任。
陳月亮坦言：“正是在國(guó)務(wù)院及國(guó)家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心指導(dǎo)下，特別是國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、人社部等部委指導(dǎo)杭鋼開(kāi)展轉(zhuǎn)型升級(jí)工作才能將企業(yè)轉(zhuǎn)型推動(dòng)的這么徹底、這么順利。”通過(guò)全方位的密切配合，形成了強(qiáng)大的合力，確保了杭鋼轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的順利推進(jìn)。
在關(guān)停半山鋼鐵基地的150天日夜鏖戰(zhàn)中，陳月亮總結(jié)了3點(diǎn)體會(huì)：
第一，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)燃燒了近60年的老廠(chǎng)當(dāng)年決策、當(dāng)年關(guān)停，變不可能為現(xiàn)實(shí)，浙江省委省政府的堅(jiān)定決心和高度重視是杭鋼的堅(jiān)強(qiáng)后盾。通過(guò)這次分流安置工作，使杭鋼更加堅(jiān)定地認(rèn)識(shí)到，每個(gè)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部心中裝著黨，始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)有企業(yè)是一定能夠搞好的。
第二，必須時(shí)刻心中有民。在整個(gè)半山鋼鐵基地生產(chǎn)線(xiàn)關(guān)停過(guò)程中，杭鋼始終把最大限度地維護(hù)職工的合法利益放在首要位置，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民。
第三，必須堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)。從啟動(dòng)半山鋼鐵基地關(guān)停工作的第一天起，杭鋼就明確企業(yè)是轉(zhuǎn)型升級(jí)和維護(hù)穩(wěn)定的主體，切實(shí)履行好應(yīng)盡的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。
“西湖藍(lán)、半山綠、杭鋼新城”，讓人充滿(mǎn)期待。陳月亮強(qiáng)調(diào)：“站在杭鋼打?qū)嵒A(chǔ)、再創(chuàng)輝煌的新起點(diǎn)上，我們將在各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)的大力支持下，深入貫徹落實(shí)建設(shè)‘兩美浙江’的決策部署，為杭鋼實(shí)現(xiàn)‘鳳凰涅槃’做出不懈努力。”
