部委的2017要務(wù)
開年以來，地方兩會穩(wěn)步推進(jìn)，各部委也在總結(jié)2016年工作的基礎(chǔ)上對2017年進(jìn)行部署，統(tǒng)一的路徑是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補(bǔ)”的任務(wù)將更重。針對去產(chǎn)能問題，發(fā)改委表態(tài)稱今年將繼續(xù)加碼，除了煤炭鋼鐵還會擴(kuò)圍，有一些產(chǎn)能利用率很低的、過剩產(chǎn)能比較嚴(yán)重的領(lǐng)域也會納入去產(chǎn)能的范疇；科技部在工作會議上提出將加快人工智能等重大立項；而在2016年年末因霧霾被推到風(fēng)口浪尖的環(huán)保部，在2017年的工作會議上提出,確保完成“大氣十條”中規(guī)定的任務(wù)目標(biāo)。其中，北京市2017年P(guān)M2.5年均濃度達(dá)到60微克/立方米，需在2016年基礎(chǔ)上再下降近20%，任務(wù)艱巨。
導(dǎo)讀：“今年6月30日前”地條鋼生產(chǎn)企業(yè)必須全部除清，這已經(jīng)上升為政治任務(wù)。12個督導(dǎo)組已經(jīng)到各地方。
去產(chǎn)能要加碼了。
“今年去產(chǎn)能的要求會更高，‘三去一降一補(bǔ)’任務(wù)會更重，壓力也會更大，我們正在編制2017年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的方案，春節(jié)之前這個方案就可以下來，科學(xué)確定任務(wù)目標(biāo)。”1月10日，國家發(fā)改委主任徐紹史，在國新辦談到新一年去產(chǎn)能任務(wù)時說。
根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)字，2016年鋼鐵去除4500萬噸產(chǎn)能、煤炭去除2.5億噸產(chǎn)能的任務(wù)，已經(jīng)超額完成。
不過在完成上述目標(biāo)時，鋼鐵、煤炭等價格出現(xiàn)了迅猛上升。以市場價格為例，到2016年12月全國鋼坯和5500大卡電煤價格，相比2015年同期漲幅高達(dá)100%左右。
國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2016年年初鋼鐵價格指數(shù)為60左右，到了第四季度則達(dá)到了100左右。四種鋼材價格年初在每噸2200左右，年底達(dá)到了3800元。煤炭2016年年初5500大卡價格是每噸370元，到了年底在每噸600元左右。
另有消息指出，1月10日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會2017年理事（擴(kuò)大）會議在北京召開，國家發(fā)改委副主任林念修在會上表示，今年6月30日前“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)必須全部除清，這已經(jīng)上升為政治任務(wù)。12個督導(dǎo)組已經(jīng)到各地方。
全國地條鋼到底有多大產(chǎn)量，仍未有準(zhǔn)確數(shù)字，有說法是幾千萬噸產(chǎn)能，也有稱上億噸產(chǎn)能。如果這些產(chǎn)能去除，可能使得全國鋼鐵產(chǎn)量減少5%-10%，這使得鋼價存在大幅上升的可能。
另一方面，2017年抑制資產(chǎn)泡沫和房地產(chǎn)泡沫，也可能使得鋼鐵需求大幅下降。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)指出，去產(chǎn)能并不一定直接導(dǎo)致產(chǎn)量下降，進(jìn)而導(dǎo)致價格上升。比如煤炭，去年價格上升快，與實(shí)施工作日生產(chǎn)有關(guān)。現(xiàn)在的情況是，全國的鋼鐵和煤炭到底有多少產(chǎn)能，難以有確定的數(shù)字。“在一個時點(diǎn)上，產(chǎn)能有一個數(shù)字，但是在一個階段上，產(chǎn)能數(shù)字是變化的。今年去產(chǎn)能后價格如何，還要看產(chǎn)量減少后的供給如何，可以先看看頭幾個月怎么樣。”他說。
今年去產(chǎn)能將加碼
徐紹史指出，今年去產(chǎn)能的要求會更高，壓力也會更大。下一步要強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)和落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，“僵尸企業(yè)”一定要作為“牛鼻子”，加快退出關(guān)停。
他指出，現(xiàn)在推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的工作機(jī)制基本上完善，分別建立了去產(chǎn)能、去杠桿、降成本三個部際聯(lián)席會議和房地產(chǎn)市場調(diào)控協(xié)調(diào)小組等，再加上各級地方政府，這個機(jī)制已經(jīng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來了。
“最近我們根據(jù)國務(wù)院的部署，正在全面進(jìn)行鋼鐵、煤炭落后產(chǎn)能的清理工作，工作組都出去了，1月15日整個情況就會回來，在這個基礎(chǔ)上，更好制定2017年去產(chǎn)能工作方案。”徐紹史在發(fā)布會上說。
2016年11月，全國提前完成了去除2.5億噸煤炭產(chǎn)能、4500萬噸鋼鐵的任務(wù)。上述任務(wù)是5年內(nèi)去除10億噸煤炭產(chǎn)能、1億-1.5億噸粗鋼產(chǎn)能的一部分，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，為了便于后三年去產(chǎn)能壓力降低，今年作為去產(chǎn)能的第二年，去產(chǎn)能任務(wù)比2016年會更大。
1月10日的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會2017理事會議，也傳出鋼鐵去產(chǎn)能加碼的消息。國家發(fā)改委副主任林念修要求，2017年6月30日前清除全部地條鋼。
我的鋼鐵網(wǎng)研究員魏增敏認(rèn)為，去掉全國地條鋼，減產(chǎn)幾千萬噸是保守的數(shù)字，這反映出2017年全年去產(chǎn)能力度之大。
鋼鐵行業(yè)分析師指出，國家去除地條鋼是對的，這些污染了環(huán)境。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要控制好兩個問題，一個是環(huán)境問題，一個是產(chǎn)品質(zhì)量問題。”
煤鋼價格存不確定性
今年去產(chǎn)能力度繼續(xù)加碼是否導(dǎo)致鋼鐵和煤炭價格暴漲，仍存在不確定性。
國家發(fā)改委主任徐紹史指出，從政府來講，去年不僅僅在于提前超額完成了去產(chǎn)能的任務(wù)，更重要的是探索建立了一些市場機(jī)制。比如中長期合同制度、儲備產(chǎn)能制度、增減掛鉤減量置換指標(biāo)交易制度、最低庫存和最高庫存制度、政府行業(yè)企業(yè)聯(lián)手防范價格異常波動制度等。從市場方面來說，市場在配置資源中的決定性作用發(fā)揮更加充分，供需動態(tài)平衡，價格振蕩波動，交易方式多元，市場的適應(yīng)消化能力在增強(qiáng)。
2016年煤炭和鋼鐵價格遭遇了暴漲行情。2016年1月1日河北唐山地區(qū)鋼坯價格為每噸1520元，到2017年1月1日達(dá)到每噸2720元，同比漲幅為80%左右。相比2016年12月12日創(chuàng)下的每噸3110元的高位，同比漲幅是100%以上。同期電煤價格也遭遇了差不多的漲幅。
今年全國加大去產(chǎn)能力度，肯定對鋼鐵和煤炭價格上升造成上升的因素，但是也有導(dǎo)致價格下跌的因素。
除了2017年全國抑制資產(chǎn)泡沫，可能導(dǎo)致房地產(chǎn)投資增速放慢外，整個經(jīng)濟(jì)的增速也會降低。很多專家認(rèn)為，2017年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)為6.5%左右，比去年的6.5%-7%的目標(biāo)有所下降。
針對煤炭和鋼鐵價格在2016年的快速上升，國家發(fā)改委主任徐紹史認(rèn)為，價格快速上升，有多重因素。
一是前期超跌，就是經(jīng)濟(jì)增速放緩的時候價格超跌；二是庫存的回補(bǔ)，由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較平穩(wěn)，企業(yè)需要回補(bǔ)庫存；三是主動減產(chǎn)，鋼鐵和煤炭企業(yè)根據(jù)去產(chǎn)能的需要，壓縮了產(chǎn)量；四是政策預(yù)期。
“但是總體上來看，供需的基本面沒有根本性的改變，價格的波動是一個短期因素的綜合結(jié)果，它也符合經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、需求增加的趨勢。”徐紹史說。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，“產(chǎn)能過剩是動態(tài)發(fā)展的”，在不同時段過剩情況是不同，現(xiàn)在也沒有確切的數(shù)字。“要注意，去產(chǎn)能不要導(dǎo)致產(chǎn)量下降，產(chǎn)量下降大的話，肯定會導(dǎo)致價格上升。所以去產(chǎn)能要和煤炭工作日生產(chǎn)區(qū)分。”
