2016年12月14日至16日召開的中央經(jīng)濟工作會議，對2017年深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作了具體部署，強調(diào)深入推進“三去一降一補”，推動五大任務有實質(zhì)性進展。其中，去產(chǎn)能仍被列為五大任務之首位。
前不久召開的國家發(fā)改委工作會議強調(diào)，2017年是去產(chǎn)能攻堅年。面對當前去產(chǎn)能工作的嚴峻形勢和緊迫任務，可以說，打贏2017年去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求，也是五大任務能否取得實質(zhì)性進展的一大關(guān)鍵。
通過一年的努力，作為2016年五大任務第一位的去產(chǎn)能工作取得一定進展。前不久，發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，根據(jù)地方和相關(guān)央企上報的數(shù)據(jù)，2016年鋼鐵去產(chǎn)能4500萬噸、煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的目標任務均已提前、超額完成。但是，要清醒地看到，這只是兩大行業(yè)完成了當年的任務，其實，今后去產(chǎn)能仍面臨著十分繁重的任務和復雜的形勢。按照2015年的統(tǒng)計，全國鋼鐵和煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過剩分別約為40%和35%。拿煤炭行業(yè)去產(chǎn)能來說，按照國務院2016年年初的安排，從
2016年開始，用3至5年的時間退出產(chǎn)能5億噸左右，減量重組5億噸左右。鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，也要求在3至5年內(nèi)完成去掉及消化約40%的過剩產(chǎn)能。如果把水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)統(tǒng)籌考慮，那么2017年去產(chǎn)能任務完成之艱巨，用“攻堅戰(zhàn)”形容毫不為過。
去產(chǎn)能還面臨有關(guān)單位弄虛作假等復雜形勢帶來的挑戰(zhàn)。2016年12月22日，中共中央政治局常委會聽取國務院關(guān)于江蘇華達鋼鐵和河北安豐鋼鐵違法違規(guī)行為調(diào)查處理工作的匯報，強調(diào)指出，以鋼鐵煤炭行業(yè)為重點推進去產(chǎn)能是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實“三去一降一補”任務的重要內(nèi)容，針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的江蘇華達鋼鐵生產(chǎn)銷售“地條鋼”、河北安豐鋼鐵未批先建邊批邊建鋼鐵項目，予以嚴肅查處，對相關(guān)責任人嚴厲追責問責，并公開通報調(diào)查處理結(jié)果。
像江蘇華達鋼鐵、河北安豐鋼鐵等頂風違法違規(guī)、嚴重干擾正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序問題的案例，在其他地區(qū)和行業(yè)可能還存在。這兩起事件暴露出在去產(chǎn)能工作中，一些地方政府存在嚴重失察、貫徹執(zhí)行國家政策不力、未按規(guī)定上報、行政效率低下等問題，必須舉一反三、引以為戒。國務院決定，將組織開展對煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的專項督查和清理整頓。要通過對這兩起事件的查處，發(fā)揮負面典型警示教育作用，確保去產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作順利推進。對去產(chǎn)能過程中的違法違規(guī)行為進行督查和問責，或許將成為2017年推動去產(chǎn)能工作的一種常態(tài)。
打贏2017年去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)役，需要相關(guān)各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓住重點和難點，轉(zhuǎn)變方式和方法，綜合施策，長短兼顧，持久發(fā)力。
一定要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子。從實際看，僵尸企業(yè)往往沒有效益，但仍然占有大量的土地、資本、勞動力等資源，導致資源無法向收益更高的部門流動，阻礙了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的培育成長。僵尸企業(yè)無償債能力，卻吸納了大量企業(yè)拆借資金與銀行貸款，容易引發(fā)金融風險。可見，僵尸企業(yè)如果不處置，會影響到市場機制正常作用的發(fā)揮，影響到行業(yè)健康發(fā)展和整個經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。處置掉僵尸企業(yè)，需要相關(guān)部門和地方政府等嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標準，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組。
處置掉僵尸企業(yè)，需要解決兩大難題。一是妥善處置企業(yè)債務。過去兩年，中國鋼企、煤企的平均資產(chǎn)負債率逾70%，鋼鐵行業(yè)的債務總規(guī)模約3萬億元，可謂負債累累。這類企業(yè)負債率或杠桿率高，如果處理不好，往往帶來企業(yè)破產(chǎn)、地方經(jīng)濟增長失速、金融機構(gòu)不良率直線上升等“雙輸”或“多輸”局面。因此，對于這類杠桿率較高的僵尸企業(yè)的處置，需要主管部門、地方政府與企業(yè)、金融機構(gòu)、投資者等多方坐下來協(xié)商，按照市場化、法制化方式找到解決問題的辦法，盡量做到去產(chǎn)能與去杠桿同步協(xié)調(diào)推進。金融機構(gòu)要主動與這類企業(yè)及其所屬的地方政府部門溝通協(xié)商，平等制定去產(chǎn)能和去杠桿實施方案，既支持企業(yè)去產(chǎn)能，又平衡自身利益，不出現(xiàn)大的金融風險。二是要做好人員安置工作。鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)都是勞動密集型行業(yè)，涉及職工人數(shù)眾多。僵尸企業(yè)關(guān)閉或破產(chǎn)后，會有大批職工失業(yè)或待崗，需要安置。對此，除了用好國家專門設置的專項獎補資金外，地方政府、行業(yè)協(xié)會及其他社會組織，要加強對這些職工的就業(yè)技能培訓、提供靈活就業(yè)等機會，發(fā)揮社會政策托底的作用。
2017年去產(chǎn)能，要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃，同時用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。2016年去產(chǎn)能過程中，一度出現(xiàn)了鋼鐵、煤炭價格階段性上漲，并由此引發(fā)部分地區(qū)鋼企和煤企快速恢復和增加產(chǎn)能的現(xiàn)象。這其中既有客觀合理的因素，又有主觀盲目博弈的成份。從企業(yè)到主管部門和地方政府，都應清醒地認識到，目前鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)能絕對過剩的局面并未有根本扭轉(zhuǎn)，其去產(chǎn)能還要經(jīng)歷三四年的艱苦攻堅，對此不能有絲毫的放松或僥幸心理。對于鋼鐵、煤炭及水泥、電解鋁、平板玻璃等其他產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的去產(chǎn)能，相關(guān)各方要始終強調(diào)用市場、法治的辦法推進工作，拋棄原來的專用行政干預、主觀盲目拍板的方式，既要讓市場機制在引導去產(chǎn)能、促升級方面發(fā)揮出基礎性作用，又要讓法治規(guī)則保障去產(chǎn)能各方利益得到公平公正的對待。
2017年去產(chǎn)能，不可能畢其功于一役。只有將當前目標和長遠目標統(tǒng)一起來，把去產(chǎn)能與其他四大任務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，持久發(fā)力，戮力攻堅，才能取得戰(zhàn)略性勝利。
