去產(chǎn)能，統(tǒng)籌施策打好“組合拳”
發(fā)布日期:2016-11-23 瀏覽次數(shù):10589 Tag:鍍鋅管生產(chǎn)廠家|鍍鋅管價格|長沙鍍鋅管|鍍鋅管批發(fā)
“堅持統(tǒng)籌施策，實行標準倒逼，強化國企帶頭，妥善處置‘僵尸企業(yè)’，積極穩(wěn)妥做好職工安置、資產(chǎn)處置和債務(wù)化解工作，有效防范各類風(fēng)險”。
河北省第九次黨代會報告對“堅決化解過剩產(chǎn)能”作出的部署，引發(fā)了代表們的熱議。代表們表示，化解過剩產(chǎn)能，要統(tǒng)籌施策打好“組合拳”，運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法來推動去產(chǎn)能。
多用市場機制
——發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，真正按市場規(guī)律辦事，讓“僵尸企業(yè)”早日退出
隆堯縣一直有生產(chǎn)水泥的傳統(tǒng)。雖然沒有接到上級布置的去產(chǎn)能任務(wù)，但今年隆堯縣主動化解了160萬噸的水泥產(chǎn)能，所運用的便是市場機制。
在水泥去產(chǎn)能過程中，隆堯縣不再對“僵尸企業(yè)”進行保護，讓虧損嚴重的一家水泥企業(yè)直接被市場淘汰，一下子就壓減了160萬噸水泥產(chǎn)能，占全縣水泥總產(chǎn)能的40%。
“化解產(chǎn)能過剩最有效的辦法之一，就是發(fā)揮市場機制作用。”許多代表認為，產(chǎn)能過剩的背后，有政府干預(yù)的影子，過去一些地方對虧損的產(chǎn)能過剩企業(yè)進行“輸血式”補貼，使部分企業(yè)“僵而不死”，寧愿保持產(chǎn)能閑置也不愿退出。因此，化解產(chǎn)能過剩，最根本的是扭住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，多用市場機制，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，真正按市場規(guī)律辦事，讓“僵尸企業(yè)”早日退出。
在隆堯縣委書記李國印代表看來，去產(chǎn)能既然是一個市場化過程，就應(yīng)該讓市場發(fā)揮其應(yīng)有的作用。他建議，要建立起公平有效的競爭性退出機制，相同產(chǎn)能、相同規(guī)模的企業(yè)，誰生誰滅，應(yīng)當(dāng)由市場的優(yōu)勝劣汰來定奪。在這種機制下，“僵尸企業(yè)”會自動退出，留下來的企業(yè)質(zhì)量就會提高。
不少代表認為，除了破產(chǎn)清算，很多企業(yè)可以通過兼并重組、重新整合，實現(xiàn)去產(chǎn)能目標。
沙河市是河北省最大的玻璃制造基地，玻璃產(chǎn)能占全省玻璃產(chǎn)能的80%以上。沙河市委書記曲斌代表表示，沙河計劃組織引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、債務(wù)重組、聯(lián)合重組等方式，將全市現(xiàn)有的12家浮法玻璃生產(chǎn)企業(yè)整合為3-5家大型玻璃集團。對整合重組后的大型玻璃集團，通過鼓勵引導(dǎo)、政策激勵措施，對原有的43條浮法玻璃生產(chǎn)線再有計劃地化解，完成去產(chǎn)能任務(wù)。
曲斌代表認為，應(yīng)該鼓勵業(yè)務(wù)相近、兼并后可以產(chǎn)生“1+1＞2”效應(yīng)的企業(yè)來實施兼并重組，減少去產(chǎn)能帶來的陣痛。
國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過剩，“走出去”則是一片海闊天空。
近來，河北新武安鋼鐵集團文安鋼鐵有限公司正籌劃著與中冶集團合作，到馬來西亞投資30億美元建設(shè)1家年產(chǎn)500萬噸的綜合性鋼鐵廠及配套發(fā)電廠、水泥廠。
“鋼鐵企業(yè)‘走出去’，能夠以海外產(chǎn)能逐步替代國內(nèi)產(chǎn)能，有利于實現(xiàn)國內(nèi)去產(chǎn)能與海外保市場的再平衡。”河北省商務(wù)廳廳長李石代表表示，未來河北省將支持鋼鐵、水泥、玻璃、光伏等領(lǐng)域企業(yè)，通過綠地投資、股權(quán)并購、承包工程等方式，建立境外戰(zhàn)略資源供應(yīng)基地和生產(chǎn)制造基地，積極參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)重大工程建設(shè)。
巧用經(jīng)濟手段
——綜合考慮利益訴求，撬動利益杠桿，讓“利益驅(qū)動”調(diào)節(jié)企業(yè)的“走”與“留”
益杠桿，讓“利益驅(qū)動”調(diào)節(jié)企業(yè)的“走”與“留”。
從去年開始，河北省實行差別化排污費征收政策，企業(yè)污染物排放濃度值低于規(guī)定的污染物排放限值50%以上，減半征收排污費。
“鋼鐵、水泥等行業(yè)是污染大戶，征收差別化排污費，有利于促進治污減排，從而實現(xiàn)去產(chǎn)能任務(wù)的順利完成。”張臣良代表建議，做好化解過剩產(chǎn)能這篇大文章，政府還應(yīng)積極尋求新的經(jīng)濟調(diào)控手段，比如將環(huán)境、資源成本納入化解過剩產(chǎn)能的“工具箱”中，將水電資源品價格改革與化解過剩產(chǎn)能結(jié)合起來，取消價格補貼，實行階梯電價、階梯水價等。
獎補資金，在去產(chǎn)能過程中發(fā)揮著重要的激勵作用。
今年，河北省決定在國家獎補標準基礎(chǔ)上，對今年1-7月份已壓減和明年任務(wù)提前到今年的，每壓減1萬噸煉鐵、煉鋼產(chǎn)能再各獎補5萬元，對8月份完成今年任務(wù)的各獎補4萬元，9月份完成的各獎補3萬元。同時，在煤炭去產(chǎn)能方面，河北省也建立了相應(yīng)的獎補標準。
“獎補資金的使用發(fā)揮了巨大作用，有效助力河北省去產(chǎn)能工作。”河北省發(fā)改委主任陳永久代表表示，今年1至10月，全省已累計壓減煉鐵產(chǎn)能1589萬噸、煉鋼產(chǎn)能1405萬噸，已完成國家下達的年度壓減任務(wù)；退出煤礦54處，產(chǎn)能1400萬噸，完成了計劃退出任務(wù)。
陳永久代表表示，下一步，河北省將在符合國家獎補資金使用規(guī)定的前提下，切實落實好職工安置工作，做好退出煤礦封井驗收，迎接國家去產(chǎn)能驗收抽查，確保產(chǎn)能去得實、去得到位、經(jīng)得起檢查。同時，根據(jù)與國家簽訂的目標責(zé)任書，制定好明年的目標計劃，爭取超額完成考核目標。
武安市是河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)的重鎮(zhèn)。2013至2017年，武安需壓減煉鐵產(chǎn)能931萬噸、煉鋼產(chǎn)能836萬噸。
為更好地化解鋼鐵過剩產(chǎn)能，武安市探索制定了鋼鐵產(chǎn)能交易政策。按照企業(yè)個個有份的原則，武安將化解產(chǎn)能任務(wù)分解到了16家鋼鐵企業(yè)。每家企業(yè)按照每萬噸鐵、鋼產(chǎn)能各100萬元的標準，繳納“鋼鐵產(chǎn)能指標置換交易金”。效益好的企業(yè)，上繳交易金，保留產(chǎn)能。效益差的企業(yè)拆爐子，領(lǐng)獎補。
“武安鋼鐵企業(yè)多、產(chǎn)能基數(shù)大、情況尤為復(fù)雜，去產(chǎn)能不同于其他地方。”武安市委書記張臣良代表表示。通過創(chuàng)新使用經(jīng)濟手段，武安實現(xiàn)了過剩產(chǎn)能的平穩(wěn)退出。今年武安的化解任務(wù)為壓減鐵產(chǎn)能246萬噸、鋼產(chǎn)能330萬噸，目前已經(jīng)提前完成任務(wù)。
代表們認為，在去產(chǎn)能過程中，經(jīng)濟手段的作用至關(guān)重要。要巧用經(jīng)濟手段，綜合考慮利益訴求。
善用法治辦法
——實行標準倒逼，嚴格環(huán)境執(zhí)法，用更多的法治辦法引導(dǎo)企業(yè)主動退出
“十二五”期間，遷安市累計化解煉鐵產(chǎn)能297萬噸、煉鋼產(chǎn)能371萬噸，其中建源、金豐、三聯(lián)3家企業(yè)徹底關(guān)停。
這其中，遷安市“指標約束+末位淘汰”的創(chuàng)新做法發(fā)揮了重要作用。原來，近年來遷安建立了鋼鐵企業(yè)壓減裝備綜合評價體系，設(shè)置了環(huán)境保護、壓減進度、企業(yè)節(jié)能、安全生產(chǎn)、稅費貢獻、規(guī)劃布局、工資社保、鏈條延伸八項指標。按照評價分數(shù)從低到高的順序，遷安市確定每個企業(yè)的具體壓減數(shù)據(jù)。
“通過建立標準體系，遷安解決了‘去誰、去多少、怎么去’的問題，實現(xiàn)了精準推動低效產(chǎn)能加速退出。”遷安的這一做法得到了河北省有關(guān)部門的肯定。從長遠看，要加快建立和完善以市場為主導(dǎo)的化解過剩產(chǎn)能長效機制，更多地依靠市場的力量實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，政府要做的就是制定標準規(guī)則，用標準倒逼去產(chǎn)能工作的落實。
事實上，今年河北省有關(guān)部門修訂完善了環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等6類地方標準，圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能，初步形成了較為系統(tǒng)完善的“6+N”標準和配套政策。
代表們表示，這些標準的建立，有利于河北省將去產(chǎn)能工作更好地納入法治軌道。在去產(chǎn)能過程中，河北省應(yīng)樹立法治思維，善用法治辦法，引導(dǎo)企業(yè)主動退出。
建立標準是開始，執(zhí)行標準是關(guān)鍵。
今年河北省啟動了鋼鐵、煤炭行業(yè)環(huán)境執(zhí)法“雷霆行動”，通過嚴格執(zhí)法，遏制環(huán)境污染違規(guī)排放以及違法犯罪對生態(tài)環(huán)境的損害，助力鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能。
陳永久代表表示，下一步，河北省將按照國家部署和要求，扎實做好煤炭行業(yè)淘汰落后、違法違規(guī)項目清理和聯(lián)合執(zhí)法檢查等三個專項行動，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)項目將按相關(guān)規(guī)定從嚴處理。對達不到河北省新實施的環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等標準的鋼鐵企業(yè)責(zé)令限期整改，依法依規(guī)推進化解過剩產(chǎn)能工作。
“化解過剩產(chǎn)能不容易，控制新增產(chǎn)能則更難。”有代表一針見血地指出，鋼鐵等行業(yè)限產(chǎn)政策出臺多年，但一些企業(yè)玩“躲貓貓”，一些地方政府睜一只眼閉一只眼，主要原因是這些行業(yè)GDP貢獻率高，能給地方政府帶來政績。建議完善政績考核制度，并對過剩行業(yè)出現(xiàn)的新增產(chǎn)能情況，嚴厲追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，從制度上為化解過剩產(chǎn)能提供支持。
