長(zhǎng)沙直縫管廠家了解到，今年去產(chǎn)能從“量”上而言，完成目標(biāo)任務(wù)問(wèn)題不大，但在地方和企業(yè)層面還存在利益藩籬和制度梗阻，導(dǎo)致債務(wù)處置進(jìn)展緩慢、風(fēng)險(xiǎn)攀升，而人員安置難度隨著時(shí)間推移也逐步增大這是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日采訪調(diào)研了解到的情況。下一步去產(chǎn)能的重點(diǎn)在于打破制度梗阻，加快僵尸企業(yè)出清。目前地方和企業(yè)已有所行動(dòng)，而8月下旬國(guó)務(wù)院也將開(kāi)展相關(guān)督查。在年底前將研究出臺(tái)有效處置“僵尸企業(yè)”、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、兼并重組等政策。
2018年是鋼鐵去產(chǎn)能的收官之年。據(jù)國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員夏農(nóng)介紹，今年化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)3000萬(wàn)噸都已經(jīng)分解到位，接下來(lái)要開(kāi)展專項(xiàng)抽查，防范“地條鋼”死灰復(fù)燃專項(xiàng)抽查工作，鞏固化解過(guò)剩產(chǎn)能成果。
“去產(chǎn)能重要的是去落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前有的政府部門(mén)和地方習(xí)慣用行政手段推進(jìn)去產(chǎn)能，而且由于涉及稅收、就業(yè)等利益，有的地方去產(chǎn)能拖延，導(dǎo)致落后產(chǎn)能遲遲難以退出。此外，管理體制和企業(yè)利益也是“梗阻”，當(dāng)前煤炭兼并重組到省一級(jí)就很難再推進(jìn)下去，央企之間的資源整合也面臨著諸多障礙。
新時(shí)代證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東也認(rèn)為，大部分行業(yè)去產(chǎn)能的進(jìn)程已經(jīng)接近尾聲，剩下的一部分無(wú)效產(chǎn)能絕大部分集中在“僵尸企業(yè)”，由于目前的制度安排，有一些“僵尸企業(yè)”沒(méi)有得到很好的處置。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，在去產(chǎn)能的過(guò)程中，各地都在探索盤(pán)活閑置資產(chǎn)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。但相較于資產(chǎn)處置，債務(wù)處置進(jìn)展較慢。山西一家大型煤企負(fù)責(zé)人表示，集團(tuán)下屬去產(chǎn)能關(guān)閉的煤礦自身沒(méi)有融資能力，大部分債務(wù)均由集團(tuán)統(tǒng)借統(tǒng)貸統(tǒng)還，或者由集團(tuán)為其擔(dān)保，煤礦關(guān)閉退出后，所有債務(wù)均由集團(tuán)承擔(dān)，大大增加了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
在日前舉行的山西國(guó)企座談會(huì)上，山西省國(guó)資委副主任韓珍堂坦言，山西省屬企業(yè)下半年債務(wù)兌付壓力依然很大，到期需償還借款本金2971億元人民幣。其中，剛性兌付到期債券922.16億元人民幣。
“市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股”是應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題的手段之一。“但目前大部分都還停留在協(xié)議階段，真正推進(jìn)并完整落地的并不多。”邢雷坦言。以山西為例，省屬企業(yè)債轉(zhuǎn)股簽約落地僅18.5%。
在去產(chǎn)能過(guò)程中，安置分流職工的難度也在增大。山西一家大型煤炭企業(yè)測(cè)算，解除或終止職工勞動(dòng)關(guān)系平均每位職工所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金約9萬(wàn)多元，但政府下?lián)艿膶ｍ?xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，每人平均只有2.48萬(wàn)元，難以達(dá)到職工補(bǔ)償要求。
同時(shí)，職工分流安置政策剛性較弱，轉(zhuǎn)崗就業(yè)容量有限。山西一家大型煤炭企業(yè)的調(diào)查顯示，已完成安置職工中選擇轉(zhuǎn)崗的占48.6%，而企業(yè)或政府所能提供的轉(zhuǎn)崗就業(yè)崗位有限，難以全部滿足分流職工的需求。尤其是隨著去產(chǎn)能的持續(xù)推進(jìn)，轉(zhuǎn)崗就業(yè)容量恐將越來(lái)越小，安置分流職工的難度會(huì)隨著時(shí)間推移越來(lái)越大。
