當?shù)貢r間26日，美國國際貿(mào)易委員會宣布對中國40家企業(yè)的輸美鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起史無前例的“337調(diào)查”。根據(jù)該調(diào)查程序，美方一旦裁定企業(yè)有違規(guī)行為，相關(guān)產(chǎn)品或被永久禁止進入美國市場。針對此事，中方表示堅決反對和強烈不滿。中國商務(wù)部相關(guān)負責(zé)人27日表示，美方的行動“帶有明顯的貿(mào)易保護主義色彩”，無助于從根本上解決美國鋼鐵業(yè)的困境，“只會人為地對正常貿(mào)易秩序造成干擾”。
美國國際貿(mào)易委員會是與美國商務(wù)部共同負責(zé)該國對外反傾銷和反補貼調(diào)查的準聯(lián)邦司法機構(gòu)。該委員會26日發(fā)表聲明稱，應(yīng)美國鋼鐵公司今年4月26日提起的申訴，決定對寶鋼、鞍鋼等40家中國企業(yè)及其子公司在美銷售的碳鋼和合金鋼產(chǎn)品發(fā)起“337調(diào)查”。聲明稱，美國鋼鐵公司指責(zé)中國鋼鐵企業(yè)在美國“密謀修改產(chǎn)品價格”、“控制產(chǎn)量和出口量”、“非法利用美鋼鐵公司商業(yè)秘密”以及“使用虛假原產(chǎn)地和生產(chǎn)商標識”。美國鋼鐵公司認為，中企的行為違反了《1930年美國關(guān)稅法》第337條款，要求美國國際貿(mào)易委員會經(jīng)調(diào)查發(fā)布永久排除令、有限排除令和禁止令。據(jù)了解，“337調(diào)查”針對的是“一切不公平競爭行為或向美國出口產(chǎn)品中的任何不公平貿(mào)易行為”。
“美方‘337調(diào)查’以往主要針對涉及專利問題較多的機電產(chǎn)品，大規(guī)模針對中國鋼鐵業(yè)發(fā)起該調(diào)查這是第一次。”有15年貿(mào)易救濟案件從業(yè)經(jīng)驗的環(huán)球律師事務(wù)所律師杭國良27日對《環(huán)球時報》記者說。蘭格鋼鐵研究中心分析師徐莉穎對記者表示，反傾銷調(diào)查不限制中國鋼材產(chǎn)品進入美國，只要交納額外增加的反傾銷稅還是可以在美銷售。但經(jīng)“337調(diào)查”認定相關(guān)產(chǎn)品違反規(guī)定后，涉案產(chǎn)品將會喪失進入美國市場的資格。根據(jù)相關(guān)程序，美國國際貿(mào)易委員會宣布啟動“337調(diào)查”后，必須在45日內(nèi)確定終裁目標時間。通常案件須在一年內(nèi)做出裁決。
中國商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局負責(zé)人27日表示，美方的調(diào)查行動未基于以事實為依據(jù)的申請和指控。美國近期連續(xù)對鋼鐵產(chǎn)品采取貿(mào)易救濟措施，是一種不審慎的行為。美國國際貿(mào)易委員會宣布啟動“337調(diào)查”的前一天，美國商務(wù)部決定對來自中國的耐腐蝕板征收稅率為209.97%的反傾銷稅以及稅率為39.05%的反補貼稅。中國商務(wù)部的相關(guān)負責(zé)人強調(diào)，美方簡單頻繁采取貿(mào)易保護措施，無助于從根本上解決該國鋼鐵行業(yè)暫時面臨的困難。當前鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨經(jīng)營困難和產(chǎn)能過剩等問題是世界經(jīng)濟增長乏力和需求不振所導(dǎo)致。
雖然有部分美國鋼鐵業(yè)者對美國國際貿(mào)易委員會的做法表示歡迎，但也有不少美國媒體發(fā)出理智的聲音。美國CNBC評論說，中國鋼鐵企業(yè)是競爭者，但同時也是好伙伴，美國應(yīng)該更好地提振對鋼鐵的需求，而不是只盯著鋼鐵價格。現(xiàn)在挑起“貿(mào)易戰(zhàn)”，并不是明智、合理的選擇。《福布斯》專欄文章稱，在鋼鐵問題上，中美雙方都有過錯。中國的確應(yīng)該進一步控制鋼鐵行業(yè)的過剩產(chǎn)能，但美國也不該為此事采取貿(mào)易保護主義政策。還有美國專家提醒說，訴諸貿(mào)易救濟措施可能會抬高國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品價格，增加制造業(yè)的生產(chǎn)成本，在與其他國家制造業(yè)產(chǎn)品競爭時處于不利地位，最終損害美國整體經(jīng)濟利益。
徐莉穎介紹說，2015年，中國出口美國的鋼產(chǎn)品占中國出口量的2.2%，同年，美國累計進口鋼材3513萬噸，從中國進口的只占其中的6.9%，“因此，美國將國內(nèi)鋼鐵困境責(zé)任歸咎于中國明顯不公平”。
中國商務(wù)部表示，鼓勵中國企業(yè)依法進行抗辯，密切關(guān)注該案進展，堅決利用世貿(mào)組織規(guī)則維護中國鋼鐵企業(yè)的正當權(quán)益。寶鋼集團27日已發(fā)表聲明，表示會積極應(yīng)對。但杭國良說，許多中企處理“337調(diào)查”時會選擇與申請方和解，因為抗辯費用非常昂貴，“一個案件100萬美元很常見”，對于目前經(jīng)營狀況不理想的中國鋼企，這會帶來考驗。
另據(jù)德國《法蘭克福匯報》報道，歐盟委員會主席容克26日在日本G7峰會上表示，歐盟討論給予中國市場經(jīng)濟地位時，必須也將中國鋼鐵問題納入考量之中。面對鋼鐵傾銷，歐盟將加強市場保護。但根據(jù)此前官方報道，其實中國85%至95%的鋼鐵產(chǎn)能都用于內(nèi)需。去年，中國鋼鐵出口為1.12億噸，只占中國鋼產(chǎn)總量的14.5%，而有些西方國家的鋼鐵出口占其產(chǎn)量的比重高達40%。
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