從中歐鋼鐵產(chǎn)能過剩爭端議歐盟
發(fā)布日期:2017-02-25 瀏覽次數(shù):8317 Tag:長沙角鋼廠家|角鋼價格從中歐鋼鐵產(chǎn)能過剩爭端議歐盟
過去兩年以來，鋼鐵產(chǎn)能過剩問題一直是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的熱點和難點問題。歐盟方面以鋼行業(yè)協(xié)會牽頭、媒體和非政府組織助陣、歐盟機構(gòu)官方出面，在西方逐步形成“我鋼鐵鐵產(chǎn)能過剩—我鋼鐵產(chǎn)品傾銷歐盟市場—歐盟鋼鐵行業(yè)遭遇不公平競爭損失—大量鋼鐵工人失業(yè)—歐盟官方必須介入給中國施壓”等邏輯。歐盟鋼鐵似乎成了我對其“不公平競爭”的“受害者”。還有其他歐盟產(chǎn)業(yè)和組織將其放大，歐盟甚至被提升為成為經(jīng)濟全球化的“受害者”。這種思潮在歐盟范圍內(nèi)有一定的擁護者，也在現(xiàn)實地影響著歐盟機構(gòu)和成員國的決策者。
對于中歐鋼鐵產(chǎn)能過剩的爭端，歐盟鋼鐵協(xié)會可以說成功地“打贏”了“公關(guān)仗”，主導(dǎo)了歐盟的輿論和公眾情緒，但其邏輯其實是漏洞百出，難言完整。
首先，產(chǎn)能過剩的產(chǎn)品出口到外國市場就一定構(gòu)成傾銷？在市場經(jīng)濟和國際貿(mào)易正常的條件下，一國之內(nèi)特定產(chǎn)能過剩完全是正常現(xiàn)象。就拿歐盟牛奶行業(yè)為例，自從2015年歐盟取消牛奶生產(chǎn)的上限以來，盟內(nèi)牛奶生產(chǎn)大量過剩，不僅盟內(nèi)奶制品價格不斷下跌，對外出口也大幅增長，對中國的出口的年增幅也在30%以上。那我們是否可以說，歐盟牛奶行業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品大量傾銷中國？可以說，一國之內(nèi)產(chǎn)能不過剩，就沒有國際貿(mào)易。
從價格的角度來看，傾銷的認定應(yīng)該是出口到對方市場的價格明顯低于成本價或國內(nèi)銷售價，而我國鋼鐵產(chǎn)品在歐盟市場的價格并不低于國內(nèi)市場價格，同時歐盟卻不認可我國內(nèi)勞動力、能源、土地等各種生產(chǎn)要素價格低于歐盟的現(xiàn)實。
從政府補貼的角度來看，我國政府對鋼鐵行業(yè)的補貼都是在世貿(mào)組織規(guī)則下允許的補貼，如果歐盟質(zhì)疑這種補貼的合法性，完全可以到世貿(mào)組織的爭端解決機制去起訴。歐盟牛奶、葡萄酒、汽車行業(yè)等也接受了大量官方補貼，歐盟的牛奶、葡萄酒和汽車等出口到我國，是否我們就可以認為是不公平競爭，而必須采取措施呢？應(yīng)該說，現(xiàn)有的世貿(mào)組織規(guī)則對政府補貼的認定和規(guī)范是不完善的，一句話，規(guī)則有漏洞。歐盟在利用漏洞，我們也可以利用。在新的多邊規(guī)則出臺之前，采取單邊施壓的方式并不具備合法性和正當性。
其次，歐盟的鋼鐵行業(yè)真是受到中國出口產(chǎn)品的影響才遭遇困難，失業(yè)是中國不公平競爭造成的？
從歷史上看，歐盟鋼鐵行業(yè)的就業(yè)減少早在1970年代后期就開始了。1970年代當時歐共體鋼鐵行業(yè)行至頂峰，也出現(xiàn)了大量的產(chǎn)能過剩，因此1979年歐共體提出《達維尼翁計劃》，要求限制歐共體的鋼鐵產(chǎn)能，僅僅1980年第四季度到1981年上半年實行鋼鐵工業(yè)緊急計劃，就強制削減13%~20%的鋼鐵產(chǎn)量。1975年，當時歐共體15國的鋼管行業(yè)就業(yè)人數(shù)達13萬，2007年時歐盟28國總就業(yè)人數(shù)僅7.15萬；2001—2006年間，歐盟28國鑄鋼行業(yè)就業(yè)人數(shù)減少了7%，波蘭、意大利、奧地利甚至分別減少了34%、29%和23%。可以說，歐盟鋼鐵產(chǎn)業(yè)遭遇困難并非近期的事情，大量工人轉(zhuǎn)移就業(yè)也歷來已久。這其中既有歐盟政策引導(dǎo)的因素，也有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和競爭力的因素。
從歐盟鋼鐵產(chǎn)品進口來源結(jié)構(gòu)來看，中國鋼鐵產(chǎn)品對歐盟的出口總量僅占歐盟總進口的20%還不到，占歐盟鋼鐵進口絕大多數(shù)的80%是從其他國家進口的。歐盟鋼鐵協(xié)會不去抱怨這絕大多數(shù)，卻抓住中國作為其攻擊的靶子，而且還得到歐盟內(nèi)部的呼應(yīng)，實在讓人匪夷所思。
歐盟鋼鐵協(xié)會通過其巨大的游說優(yōu)勢，成功地在歐盟內(nèi)部掀起“中國鋼鐵產(chǎn)能過剩”的討論，歐盟機構(gòu)在壓力之下，也多次對我施壓，其領(lǐng)導(dǎo)人甚至在G20杭州峰會期間挑起話題，要求建立全球性的討論鋼鐵產(chǎn)能過剩問題的平臺。僅僅從鋼鐵產(chǎn)能過剩問題被關(guān)注的高度來看，歐盟鋼鐵協(xié)會似乎“贏了”，但代價卻是歐盟的大局和未來。
歐盟鋼鐵行業(yè)最大的問題在于自身競爭力不足，歐盟社會高福利制度極大地提升了人工成本，但長期以來的技術(shù)創(chuàng)新投入不足，行業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升不足以彌補人工成本的增長；近乎僵硬的勞動保障制度，使得鋼鐵企業(yè)在處理冗員時舉步維艱，企業(yè)成本難以得到控制。遺憾的是，這些都是歐盟鋼鐵行業(yè)單個行業(yè)無法改變的問題，在有中國這個“替罪羊”出現(xiàn)時，將“禍水”潑在中國身上成了最好的選擇。中國實行中國特色社會主義市場經(jīng)濟，與歐盟的市場經(jīng)濟體制存在差異，將歐盟自身競爭力不強推到這種差異上容易得到歐盟民眾的呼應(yīng)。但從結(jié)果來看，歐盟鋼鐵行業(yè)的做法卻會讓“受害者”心態(tài)迷住歐盟的“雙眼”，看不到自身的問題，看不到中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大局。
自從歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機爆發(fā)以來，歐盟面臨的最大問題就是結(jié)構(gòu)性改革，實質(zhì)就是重振其產(chǎn)業(yè)競爭力問題，其中關(guān)鍵是改革高福利制度和僵化的勞動保護制度。在改革受到重重阻力，難以推進的情況下，如果讓中國這樣的“替罪羊”承擔(dān)其競爭力弱化的責(zé)任，可以預(yù)見，歐盟的結(jié)構(gòu)性改革得到民眾支持的難度恐更高，歐盟自身積重難返的問題恐更加難以解決。
更為重要的是，鋼鐵產(chǎn)能過剩問題甚至為歐盟普遍存在的反全球化、保護主義、民粹主義找到了理由，似乎歐盟已經(jīng)成為全球化的“受害者”，這將進一步強化部分民眾的反全球化心態(tài)。英國脫歐有歐盟與英國利益矛盾的原因，但也是民眾對經(jīng)濟一體化、全球化不滿的結(jié)果體現(xiàn)；意大利公投否決政治改革方案，法國總統(tǒng)大選中極端右翼勢力的上升等等，都與這些反全球化情緒相關(guān)。由此可見，鋼鐵產(chǎn)能過剩問題在歐盟成為熱點并不是孤立事件。可惜的是，歐盟機構(gòu)“順應(yīng)民意”的結(jié)果其實是“砸自己的腳”，在壓力之下“積極應(yīng)對”只會鼓勵反全球化情緒進一步高漲，勢必進一步威脅到歐盟整體的存在。歐盟之所以存在和發(fā)展，就是因為經(jīng)濟全球化和一體化，這更是歐盟機構(gòu)的安身立命之本。
中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系更是歐盟大局。中國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，中國是歐盟企業(yè)重要的對外投資目的國。在歐盟遭遇主權(quán)債務(wù)沖擊尚未恢復(fù)，英國脫歐已成定局的大背景下，美國特朗普總統(tǒng)上臺后實施的種種政策顯示歐盟很可能成為美國的下一個目標，歐盟將比以往任何時候都需要中國。中國和歐盟都是多邊機制的堅定支持者，都是自由貿(mào)易理念的堅定踐行者，都面臨著美國新政府政策不確定性的威脅，雙方有足夠的理由在已有的合作基礎(chǔ)上，進一步探索新的合作領(lǐng)域，妥善地處理雙方分歧。這將既是中國之福，更是歐盟之福。
